地方税制改革存在的问题及对策

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1、地方税制改革存在的问题及对策地方税收是地方财政收入的主要来源，对地方经济有着举足轻重的影响。它不仅仅在组织收入方面发挥着重要作用，还担负着调控宏观经济，促进产业进步、结构调整、技术创新、科技进步以及扶持高新技术产业发展的职能。十六届三中全会提出新一轮税制改革的基本原则“简税制、宽税基、低税率、严征管”，就是要在统一税政，赋予地方适当税政管理权的前提下，以城镇建设改革和统一城乡税制为中心来进一步完善地方税收制度。一、我国地方税制的演变。税制是一个国家或地区在一泄的历史时期，根据自己的社会、经济和政治的具体情况，以法律、法规形式规定的各种税收法规的总称。地方税制是地方税收法律法规的总称

2、，是国家税制的重要组成部分。我国地方税制的特点是地方税税收政策的制定和税法颁布权属中央，在国家统一制定发布税收法律、法规的基础上，省、直辖市、自治区人民政府有权制定符合本地情况的税收实施细则或具体征收办法，确定地方各税的具体开征地区或停征，核定本地区的适用税率和确定在某些特殊情况下的减免税等。我国的税收制度是经济体制的重要组成部分Z—，与经济体制的发展变化密切相关，随着社会政治经济条件的变化，建国以来，地方税收制度也经历了一个从建立、改革到不断逐渐完善巩固的过程。（一）1950^建立税制建国初期，百废待兴，国家经济面临着巨大的困难，为了迅速恢复国民经济，建立全国统一的政治、社会和经

3、济制度，巩固刚建立起的新生的中华人民共和国，就必须加强税收工作，统一税法，统一税收政策，建立起新的税收制度和税务组织机构。为此屮央人民政府政务院于1950年1月发布了《全国税政实施要则》、《关丁•统一全国税收政策的决定》和《全国各级税务机关暂行组织规程》，明确规定了新中国的税收政策、税收制度和税务组织机构等一系列税收建设的重大原则，建立了统一的税收制度。除农业税外，全国征收14种屮央税和地方税，即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、地产税、房产税、特种消费行为税。车船使用牌照税。在农业税制方而，对全国各地实行的税政、税种、税

4、目和税率也进行了调整。随后又公布实施了《契税暂行条例》，开征了契税。1950年7月，国家对税收作了进一步调整，调整的内容主要包括：①减并税种，把房产税和地产税合并为城市房地产税；决肚薪给报酬所得税和遗产税暂不开征。②减并货物税和印花税目。③调低税率。增加所得税级距，把盐税、所得税、货物税和房地产税的某些税率调低。④改进工商税收的征收办法和纳税手续。以上各税在全国统一施行以后，初步形成了以按产品或流转额征税的货物税和工商业税中的营业税、按所得额征税的所得税作为主体税种，其他税种相辅，在生产、销售、所得、财产等环节进行课征的统一的、多税种、多次征的复合税制，标志着社会主义税收制度的建立

5、，地方税制的形态基本形成。（二）1953年修正税制从1953年起，我国进入大规模经济建设时期。为了使税收制度适应新形势，根据“保证税收，简化税制”的原则,国家决泄从1953年1月1日起对税制进行修正。经过修正税制，在基本保持原税负的基础上，使税收简并为14种，它们是：商品流通税、货物税、工商业税、印花税、盐税、关税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税、屠宰税、利息所得税、农（牧）业税、契税，基本上适应了当时形势发展的需要。地方税制的税种虽未减少，税制体系与结构也基本上未变，但多种税多次征的办法却有了一些变化。1953年的税制，对发展社会主义经济，促进三大改造、为经

6、济建设积累资金发挥了积极作用。（三）1958年改革税制在“基本上在原有税负基础上简化税制”的指导方针下,国家在1958年对税制进行了一次较大的改革。1958年税制改革的主要内容是试行工商统一税。工商统一税是由原来的商品流通税、货物税、营业税和印花税合并而成。从而，将所得税从原工商业税中独立出来，建立了工商所得税。其次，简化了纳税环节，即征税办法。1958年在改革工商税收制度的同时，还统一了农业税收制度。1958年的这次税制改革，从根本上改变了原来实行的多税种、多次征的税收制度，使税制结构开始出现了以流转税为主体的格局，税收制度由原来的14种税简并为9种税，在调节经济方面的作用已逐渐

7、减弱。地方税制的体系与结构基本未变，但多种税、多次征的状况又进一步发生了变化。商、货、营、印四税合一，使税种大大减少，纳税环节统一实行两次课征税、使税制进一步简化了。（四）1973年简并税制"文化大革命”期间，受“左”倾错误路线的影响，认为税收的作用除了积累资金外，调节经济的作用已不重要，认为税制越简化越好，因此，1973年对已经简化了的税制又进行了一次大的简并税制的改革。简化税制改革的主要内容是试行工商税，合并了税种。把企业原来缴纳的工商统一税及附加、城市房地产税、