专题之四：基础教育办学体制改革研究

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1、专题之四基础教育办学体制改革研究•§英国比较教育家萨德勒曾指出：“校外的事情甚至比校内的事情更加重要，校外的事情制约并且说明校内的事情。”•§在市场经济条件下，随着利益主体多元化和竞争的出现，清一色的公办体制已严重不适应社会发展和教育自身发展的需要，办学体制改革势在必行，这就要求改变单一的办学模式，实现办学主体多元化。一、我国基础教育办学体制现状•§（一）办学体制及我国基础教育办学体制•§什么是办学体制呢？办学体制的本质就是谁是办学的主体。•§需要区分两个概念。一个概念认为谁投资谁就是办学的主体。另一个概念认为办学权在谁手里谁就是办学的主体。•§越來越多的人赞成后一个概念，主张把投资者与办学

2、权分离开來，不以投资者而以办学权作为决定谁是办学主体的主要根据。•§我国的基础教育，尤其是九年义务教育，历来实行的是国家（通过政府）办学体制，国家是办学的主体，实践证明是有效的。•§对基础教育来说，投资者和办学权是统一的，统一到各级政府。这就是国家办学体制。•§《中国教育改革和发展纲要》规定：“在现阶段，基础教育应以地方政府为主”，“继续完善分级办学、分级管理的体制”，并“逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。”•§（二）我国基础教育办学体制的局限•§目前，我国基础教育办学体制

3、虽然呈现出一定的生机，但更多地表现出不足。•§首先，非公有学校严重不足。教育领域的市场化运作成份不够，各教育阶段非政府部门和私人办学比重过小。•§其次，学校法人制度建设滞后。公办学校法人资格并未使学校办学权责获得有效释放。法律对民办学校的有关规定较为笼统，民办学校法人属民办非企业单位法人，民办学校在经营过程中有一定风险，甚至可能破产，可能损害各方利益。•§其三，学校运行机制不良，竞争缺乏公平性。•§民办学校缺乏公办学校同等的法律地位与政策环境。在民办教育的政策法规方血,由于对民办教冇的认识偏差，以及由此而产生的明显不同于公办学校的规定，影响了民办教育的健康发展，使其在市场竞争中处于不平等地位

4、。•§其四，办学评价缺乏科学性、公正性和真实性。•§在教育领域对办学状况开展的评估、评审和评优中，虽然有政府制定的一些标准，但市场和社会的评价与反馈机制并不健全，以致众多评估、评审和评优乏科学性、公正性和真实性。二、我国基础教育办学体制的主要弊端•§（一）依附性•§1.依附的类型及表现•§长期以來，我国办学体制的主要弊端就是学校对政府的依附，而多年教育体制改革的重要H的就是为了摆脱这种依附状态。但就H前得状况看，这一问题远没有解决。•§依附状态分为直接依附和间接依附：公办学校一般呈现直接依附状态，而民办学校则表现出间接依附状态。•§2.公办学校的依附•§一般来说，公办学校对政府的依附，其状态

5、可以分为两种：一种是在传统体制惯性下的依附；另一种是在新的改革状态下的“改革依附性”。•§从下表中罗列的现行基础教育权项中，可以看出目前学校权力运作状态和框架。在列出的27项权力中，有22项权力属于地方政府、3项属于学校、2项属于“中介组织”（属于政府直接管理的下属机构）。•§按照一般组织理论，组织权力是一种结构性存在，权力与权力之间是一种关联性的功能联系，某种权力如果不能配套，便难以行使。[权顶&权顶内存权力行便左体人寧芝配权校长仟命上级政府判职的和阁权、中从干M仟免权.教帅的詩任.安幷和仟免权枝长枚帅定编教締引进人爭耳FWffi免敦师施动人事科较师全渝.、出国焙调教冃脯外嘟力财务龙M权骨

6、校经彷总雜恢包教自柿财务科区财政局、政府釆购收级标准区财政局、物价局lxWfif局资.奖令学校财轲保悴便用权区教券局学校设笔的添査、修绡和安山区菽介屈、国茨办敦学倚挥权敦学许理IM険knnn教学爭故处理我冃局人嘟科参加各类学校教学会议参加1区蜒一专试教行局中教科教师学生评价市教委教研电1孑类业务培训域进修学院憶育、社会实践涵动救有周•鼻工出苟、出国区教许川、外辱办1课IVttWU块础必修课国家现定、地方政时规定市朝娄、区教育局漂改试点中门上开发课秤F学枝M先权j招生数区教用間中教科1学:陪泯绅M]学4•转学、退学区教"崗中教科§3.民办学校的依附§就目前我国民办教育发展状况看，依附性是其最大

7、特征之一。§这种依附性集中表现为民办学校对政府有着不同程度的间接依附。§我国的民办教育是在中断几十年、缺少慈善机构的支持以及私营及民间资金非常有限和薄弱的情况下发展起來的。§其发展环境，可以说是处于计划经济向市场经济转轨、公办教冇一统天下被逐步打破的吋期。§由于其在整体布局中所占比例非常小，加之体制环境尚未根木转变，白身力量还十分弱小，其依附性特征因此比较明显。§（1）物质方面。民办教育发展一般都需要政府在物