专题之五：基础教育投资体制改革研究

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1、专题之五基础教育投资体制改革研究■一、基础投资体制的现状概述•（一）我国基础教育投入机制的新进展叮•基础教育投入思路的四次变革■（1）1978—1985年，第一次全国教育工作会议，《中共中央关于教育体制改革的决定》，确立教育战略地位；■（2）1985-1992年，第二次全国教育工作会议,《中国教育改革和发展纲要》,拟议实现多渠道筹集教育经费；■（3）1992—1998年，第三次全国教育工作会议，《面向21世纪教育振兴行动计划》，教育投入逐渐步入法制化轨道；■（4）1998—2010年，第四次全国教育工作会议，《国家中长期教育改

2、革和发展规划纲要》，教育投入准备提速。-2.基础教育投入的两大成就•20世纪90年代以来，我国在解决基础教育经费投入问题方面的具体成果体现在两方面：•第一，开拓新渠道，增加投入总量，适应不同阶段教育，建立相应的教育经费分担机制；■第二，改善经费管理，提高使用效益。•（二）我国基础教育投入的基本状况及问题叮•国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例长期呈下降趋势（近年才有所上升），财政性教育经费支出占财政支出比例仍远未达到1993年《纲要》规定的最低标准■我国教育经费的占比距离国际一般水平有极大的差距。■2.教育投资比重不断向

3、初、中等教育倾斜，但高等教育经费所占比重仍然偏高-1993—2006年，我国预算内教冇经费对初等教冇的分配比例在31.92%—33.63%这个很小的区间上下浮动。•・3•在教育事业费的分配构成中，人员经费比例急剧上升，公用经费比例下降•■教育事业费中的人员经费是保证教师队伍的劳动报酬，公用经费则是保证办学的必备条件，公用经费的多少，肓接影响着办学条件的改善，影响着教冇质量的提高。••从我国不同时期人员经费、公用经费的支出情况來看，在我国教育事业费小，人员经费一般要占60—80%,其中高等教育人员经费约占40—60%,中等教育人

4、员经费约占65%—85%,初等教育人员经费约占到75%-90%o•・4•教育投资偏向城市和经济发达地区，农村、特别是经济落后地区教育投资严重不足，不同地区公民受教育机会严重不均。•■反映地区之间发展差距的人均国内生产总值，1990年东、中、西部地区比为1.82:1.17:1,1994年为2.32:1.25:1,相对差距明显扩大。•■经济发展的不平衡必然导致当地政府、企业团体和个人对教育投入能力的差异。•■虽然中央财政通过转移支付加大了对中西部地区的支持，但中西部与东部地区公共服务方面的差距，没有缩小反而在扩大。•■我国城乡、经

5、济发达地区和落后地区教育投资差异已明显地显现出来。•-5.转移支付制度已经运行，但地区差异、教育不均仍然严重•■我国自1994年财政体制分税制后，逐步形成了税收返还和体制上解、财力性转移支付（包括一般性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付）、专项转移支付三种。••税收返还是以1993年为基数无区别地保护税收贡献较人地区利益的支出，按基数法来确定，一省（市、区）一率一额。••体制上解仍维持了原体制的分配格局，对历史原因形成的财力不均和公共服务水平差距问题没有调节平衡作用。•■山于税收返还和体制上解数额数倍于两种转移支

6、付，所以尽管中央财政转移支付向中西部倾斜，但东部地区所占数屋仍然具有明显优势。二、基础教育投入体制问题的成因分析•■（一）基础教育投入主体的权责失衡••在我国市场经济体制建立过程中，财政体制的调整在很大程度上影响着教育投入体制。•■一方面，从我国慕础教育财政投入的发展及演变的过程，可以清楚地看到中央与地方财政在权力和责任分配上的变化；•■另一方面，中央与地方财政权力与责任分担机制的改革状况，决定了我国基础教育投入体制，也决定了投入主体的权力与责任的分配。••从现状看，中央及省级的财政集中度极高，尤其是中央的钱太多，而市县层次特

7、别是县级政府的财力相当薄弱，但却被赋予了过重的基础教育投入责任，如此制度安排，以致权责显著失衡。••（二）基础教育投入主体的结构偏差••基础教育投入主体在结构上的偏差，有三个方面的表现：•叮•从各级财政主体财力分配格局来看：财权与事权不相称••分税制改革调-整了小央财政与地方财政在收入分享机制上的比例关系，增强了中央政府的收入与支出能力的同时，却很不道德地将大部分的公共支出责任，包括教育、卫生、医疗等支出留给了地方。••尽管财政的收入分配格局发生巨变，但与Z相对应的教育投入的支出格局却没有得到相应的改变，依然强调了地方政府财政

8、投入在整个基础教育教育中的重要性,即地方财政占大头，中央财政只占很小的比例。•・2•从各级财政主体的转移支付情况来看：杯水车薪下的差距扩大•-1994年“分税制”财政体制改革，进一步加人了地区财力之间存在的差距，进而深刻影响了基础教育的投入情况。••分税制改革增加了“税收返述