浅析基础教育办学体制改革的问题与对策

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1、浅析基础教育办学体制改革的问题与对策摘要：当前我国基础教育办学体制呈现出办学主体一主多元办学形式一主多元等特点。存在对社会力量办学的审批不够规范、对转制学校的审批和监管失范等问题。需要严格法制，规范、引导民办学校的健康发展，巩固办学主体多元化格局，促进基础教育健康发展。关键词：基础教育办学体制；问题；对策　　近十年的基础教育办学体制改革，使我国基础教育的办学主体构成、管理体制和运行机制发生了深刻的变化。分析我国当前基础教育办学体制的特点及存在的问题，明确进一步改革的对策，具有重要的现实意义。　　　　一、基础教育办学体制的特点　　　　基础教育领域的办学体制问题，简单地说就是

2、基础教育各级各类学校由谁来举办、谁来投资、谁来管理等问题。当前我国基础教育办学体制呈现出以下主要特点。　　(一)办学主体一主多元　　基础教育的公益性、普及性、基础性决定了基础教育属于社会公益事业，所以投资兴办各级各类基础教育学校是各级政府义不容辞的责任。过去，学校的举办被完全看成是政府的职能和权力。由此形成了政府作为唯一的举办主体的现象。但我国是穷国办大教育。教育投入长期短缺是客观事实，只有改革办学体制以更多地吸纳社会资源，才能解决教育投入不足的问题。因此，现行的基础教育办学体制已经形成了以政府为办学主体，企业事业组织、民主党派、人民团体、社会团体、学术团体及公民个人等社

3、会力量为办学补充的一主多元的形势，可以预见，多元化主体办学将出现一个新的高潮。　　(二)办学形式一主多元　　现行的基础教育办学体制改革，使我国基础教育领域的学校构成不再是单一化的公立中小学，已初步形成了包括公立公办、民办、公民合办(公转民办、公办民助、民办公助)等在内的多种办学体制和管理体制并存的格局。形成了以公办学校为主的多种办学形式并存的一主多元的办学形式。　　(三)办学经费多级财政分担　　现行的基础教育办学体制明确了各级政府的办学责任。形成了中央、省、市、县四级财政合理分担的基础教育办学经费投入机制。同时广泛吸纳各种社会资金融入到基础教育办学中来。对美国、日本、法国

4、、英国、印度和韩国等六国的义务教育办学体制考察看，无论在财政上采用集权制。还是分权制，凡是义务教育成功的国家。均采用基层地方政府为主，多级政府分担经费的办学体制。　　(四)学校办学自主权进一步扩大　　现行的基础教育办学体制改革是伴随着基础教育管理体制改革进行的，随着改革的深入。所有权与经营权相分离，投资人与办学者、管理者相分离，各级教育行政部门从对基础教育学校的直接管理转向通过立法、拨款等宏观调控手段为主的间接管理。使得学校的办学自主权进一步扩大。　　　　二、基础教育办学体制改革存在的问题　　　　(一)在社会力量办学营利问题上的认识与实践有偏差　　《民办教育促进法》第3条

5、规定：民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。第51条规定：民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。由此可见，社会力量办学不能以营利为目的，但为了保护其办学的积极性，可以给予适当的合理回报。但在实践中部分民办学校还是打着兴办公益事业的幌子，行营利之实。　　(二)对社会力量办学的审批不够规范　　在对民办学校的审批中，有的主管部门为了提高办学主体多元化的比例或者其它目的，草草地批准本不符合条件的举办者，尤其是对其经费筹措与管理使用、资产等方面的审查

6、不够细致。给以后的非正常中止办学留下了隐患；还有一些主管部门可能在观念上没有转变过来，抑或是其它种种原因，对那些符合办学条件，本应批准设立的学校不予批准，痛失了吸引社会资金参与办学的良机。　　(三)民办学校内部管理体制不够完善　　一方面，由于民办学校办学者的成分复杂，内部管理混乱及不符合教育规律的现象时有发生。另一方面，由于经济利益的驱使，一些民办学校的举办者在学校的实际运行中存有诸如乱收学费、乱发文凭、乱招生等严重违反国家有关法律和政策的行为，同时由于较一般公立学校享有更多的办学自主权。而在学校内部管理体制方面随意度大，对教师、学生的合法权益不能有效地保障。　(四)对转

7、制学校的审批和监管失范　　公立学校转制是推进基础教育办学体制改革，实现公立学校形式多样化的积极探索。但现实中对转制学校的审批和监管失范。导致国有资产的直接或间接、显性或隐性的流失；名校的转制或变相转制，反而刺激了不正当的择校行为愈演愈烈。使刚刚起步的民办学校陷入不公平的竞争环境中。　　　　三、基础教育办学体制改革的对策　　　　(一)严格教育法制，巩固办学主体多元化格局　　能够面对全球化挑战的教育一定应该是可供选择的教育。而可供选择的教育的前提是教育的多样化。为此，要加强依法治教。建立健全有关法律法规，严格贯彻落实《教育法》、《