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《云南省城镇上山压力指标体系测算与分析_许明军》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、地域研究与开发2016年2月AREALRESEARCHANDDEVELOPMENTVol.35No.1Feb.2016云南省城镇上山压力指标体系测算与分析许明军，杨子生（云南财经大学国土资源与持续发展研究所，昆明650221）摘要：在提出城镇上山压力概念的同时构建了城镇上山压力指标体系，并进一步运用层次分析法、德尔菲法和综合模糊评价法测算和分析了2020年云南各州（市）的压力等级。研究结果表明：①由于耕地资源、人口、经济发展水平、农村社会发展不同,云南省城镇上山压力存在明显的空间非均衡性；②将云南城镇上山压力
2、分为4个等级:I等超高压主要位于滇中中部地区，II等高压主要分布于滇中西部和东部、滇东南西部以及滇西南南部，HI等中压主要分布于滇中中部、滇西南大部分地区、滇西北的东部地区和滇东北北部，IV等低压主要分布于滇东南的东部和滇西北的西北部；（3）通过差异化的上山政策可以缩小城镇上山压力的非均衡性差距，云南省未来城镇上山的重点区域主要集中在滇中中东部、滇东南西部以及滇西南南部。关键词：坝区耕地保护；城镇上山；压力指标；云南省中图分类号：F293文献标志码：A文章编号1003-23632016)01-0040-050
3、引言云南是我国西部典型的山区省份，地形坡度<8°的[1]坝区面积仅占土地总面积的6.40%。根据云南省土2地详查资料，1996年全省共有1586401.82hm的水田，而2009年的“二调”数据显示全省水田面积为1448214&90hm，从1996年到2009年的13年里，水田面积2减少了138252.92hm,净减少&71%优质耕地，尤其是水田的急剧减少给全省粮食安全带来了巨大的隐患。据统计,2000-2010年全省各类建设占2用耕地达18万hm,其中占用坝区良田好地的比例达到78%底。虽然各类建设所占耕地
4、实现了占补平衡，但占优补劣、占坝补山的现象较为突出，耕地数量可以保证，但是质量却难保⑷。为了保护坝区优质耕地、保证粮食安全以及维护边疆农村社会稳定,2011年云南省委省政府提出了“城镇上山"的重大土地利用战略，其最主要作用与意义在于:1）保护坝区优质耕地，确保粮食安全和农产品有效供给；2）发展山地城镇,为新型城镇化、工业化开拓发展空间；3）保障边疆农村社会稳定,实现“城镇上山,田地平[5]安，农民心安”。然而城镇上山是一项难度系数大、资金损耗大的系统工程，不可能一开始就做到遍地开花，收稿日期：2014-01-
5、12；修回日期：2015-12-03基金项目：国家自然科学基金项目@1261018）；云南财经大学研究生创新基金项目2015YUFEYC011）作者简介：许明军4988—）,男，江西吉安市人，硕士研究生，主再者大面积、大范围地推行“城镇上山”是否会成为另外一种形式的不可持续，这是值得深思的问题。城镇上山能否有效缓解城镇快速发展与耕地保护间的矛盾取决于该政策是否科学合理的推进，所谓科学合理主要体现在区域的差异性上。为此，提出城镇上山压力这一新概念，并建立了城镇上山压力指标体系，分析了云南省46个州（市）202
6、0年的城镇上山压力，在发展定位和耕地保护目标的基础上，遵循“分类指导、分区推进”原则，构建了四大等级和差异化城镇上山政策。1城镇上山压力的概念、内涵及计算1.1概念云南省“城镇上山”战略中提到的建设用地指的是城镇建设用地和工业用地。建设用地一般分布于经济发达的平坦地区，具有区域选择性强的特点。云南省地貌上的基本特征是山地多、平地少，其山地、高原占全省总面积的94%,盆地（云南称之为坝子，优质耕地集中区）仅占土地总面积的6%,为了保护坝区的优质耕地资源，云南城镇上山便具有全局性的战略意义。城镇上山压力概念的主要
7、灵感来源于土地资源压力。土地学界对土地资源压力已有所研究，但目前对土地资源压力还没有一个明确的认识，通常将土地资源压力等同于人口压力,而事实上,人口压力主要考虑的是人口对食物的需求"T,却忽略了区域经济发展、生态保护对土地的需求。为此，土地资源压力应当是一定区域内土地所实际承受的对应于人类需求的产岀压力，既包括土地的实物产出和功能产出压力，也包括土地的价值区览JJJJJ土、护要从事土地资源与土地利用规划研究，(E-mail)xumingjun0711@163.como通信作者：杨子生(1964-),男，白族,
8、云南大理市人，教授，博士生导师，博士，主要从事土地资源与土地利用、国土生态安全与区域可持续发展等方面的研究，＜E-mail)yangzisheng@126.com。产出压力,这是从土地的三大作用即粮食生产、促进农村社会稳定，据此城镇上山存在三大压力，即保护坝区耕地的实物产出压力、推进城镇化和工业化的功能产出压力以及维护农村社会稳定的价值产出压力。所以，将城镇上山压力定义为：一定区域内所承受来自保护坝
