刑事速裁程序试点效果实证研究

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1、刑事速裁程序试点效果实证研究AnEmpiricalStudyontheEffectofFast-TrackSentencingProcedurePilotProgram作者：刘方权作者简介：刘方权，福建师范大学法学院，福建福州350007刘方权，福建师范大学法学院教授。原文出处：《国家检察官学院学报》（京）2018年第20182期第97-122页内容提要：为期两年的刑事速裁程序试点已经结束，从试点情况看，个案的处理效率有所提升，但通过速裁程序审理的刑事案件总量及比例仍然较低，而且主要集中在危险驾驶类案件，因此，速裁程

2、序对刑事诉讼效率的整体提升仍然有限。对速裁程序案件犯罪嫌疑人、被告人适用非羁押性强制措施与非监禁刑的比例虽然较高，但由于速裁程序案件主要为危险驾驶类案件，因此，速裁程序对犯罪嫌疑人、被告人权利保障水平的有限提升也很难归功于程序本身。速裁程序适用条件的设定局限，以及控辩双方选择适用速裁程序的动力不足，限制了进入速裁程序案件的总量，制约了速裁程序对诉讼效率的提升；社会治理体系以及治理能力的局限，限制了非羁押性强制措施以及非监禁刑的适用，制约了速裁程序在加强人权保障水平方面的贡献。期刊名称：《诉讼法学、司法制度》复印期号：

3、2018年07期关键词:刑事速裁程序试点/效果/诉讼效率/人权保障标题注释：本文系国家社科基金规划项目“认罪认罚从宽案件中律师参与问题实证研究”(17BFX057)阶段性成果。中图分类号：D925.2文献标识码:A文章编号：1004-9428(2018)02・0097・262014年6月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》(以下简称《决定》),授权最高人民法院、最高人民检察院在北京等18个城市①对事实清楚，证据充

4、分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，进行为期二年的刑事速裁程序试点。2015年11月，最高法、最高检就试点情况向全国人大常委会进行了中期报告(以下简称"两院"中期检查报告),对一年试点的成效进行了总结，认为速裁程序试点在明显提高刑事诉讼效率的同时，也较好地体现了对被告人认罪认罚从宽的刑事政策。②在为期两年的试点结束之后，对试点情况进行总结，并对试点效果进行评估，对于速裁程序

5、的进一步完善，并且全面实施无疑具有重要的意义。③随着试点过程的推进，速裁程序的相关制度设计与完善等问题逐渐引起理论与实务硏究者的重视，但对试点效果的问题关注相对较少,从文献检索的结果看,只有潘金贵、④刘广三、⑤李本森⑥等少数几位研究者涉足,其中李本森的研究尤为值得关注。李本森通过对12666份速裁案件裁判文书的统计分析，从诉讼效率、量刑均衡、诉讼权利三个维度对速裁程序试点的实效进行了检验，认为速裁案件的审判效率有显著的提高，但审前效率的提高并不显著;速裁案件量刑在有期徒刑、拘役的裁量上基本保持均衡，但在缓刑适用上存在

6、犯罪类别、试点城市之间的较大偏差；速裁程序试点中虽然建立了值班律师制度，但被告人聘请辩护律师的比例很低（以下简称"李文"）。⑦从研究方法而言，"李文"值得肯定，但仍然存在一些可以商榷之处，具体包括以下几个方面：第一，将量刑均衡作为试点实效评估的对象是否必要与妥当?从《决定》相关精神以及"两院"中期检查报告看，诉讼效率与权利保障才是速裁程序试点的价值目标,⑧换句话说,量刑均衡并非速裁程序试点所欲追求的结果，因此将量刑均衡作为速裁程序试点实效评估的对象既无必要，也不妥当；第二，基于统计学硏究方法的特点，〃李文〃侧重于对现

7、象的描述，而对现象背后潜在原因的解释稍嫌不足；第三,速裁程序试点之于诉i公效率的提升与人权保障水平的促进是相对于简易程序而言的,⑨缺乏与简易程序的比较,并不足以体现速裁程序之于简易程序的相对优劣，但〃李文"显然忽略了这一点。本文拟在对试点城市M市5个基层法院2014年7月1日至2016年7月31日试点情况进行全面描述的基础上,对速裁程序试点的实际成效从诉讼效率与人权保障水平两个维度进行更为微观、细致的分析。硏究所使用的材料主要包括这一时间段内M市5个试点基层法院的刑事判决书，⑩M市中级人民法院及各试点基层法院与所在县

8、、区检察院、公安局、司法局联合制定的刑事速裁程序试点实施办法、细则、规定”法院单独制定的相关规则”以及各试点法院就刑事速裁程序试点中发现的问题和原因分析，提出的可能解决方案等形成的工作总结等。通过对判决书相关信息的提取形成的数据统计为本文的定量分析提供了必要的数据支持，工作方案、工作总结以及对相关人员的访谈等则为本文的定性分析提供了根据。借助这