五七工、家属工参加养老保险面临的问题及解决对策

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1、五七工、家属工参加养老保险面临的问题及解决对策责任人：宋海撰稿人：宋海责任单位:牡丹江市社会保险事业管理局随着学习实践科学发展观活动的逐步深入，目前已转入研究解决工作中存在的难点问题阶段。针对我市历史遗留的“五七工、家属工”没有参加养老保险问题，进行了认真深入的调查研究，感到如不尽快解决"五七工、家属工”老有所养的问题，将给社会带来重大的不稳定因素，构建和谐社会的目标也难于落实。一、五七工、家属工产生的历史原因五七工、家属工是指上世纪七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、农、林、水、牧、电、军工这1

2、9个行业的国有企业中从事生产自救或企业辅助性岗位工作的，具有城镇常住户口、未参加过基本养老保险统筹的人员。他们在上个世纪六七十年代初响应毛主席“五七”指示，走出家门参加生产劳动，进入企业不同岗位的城镇职工家这一特殊群体是在特定历史背景和条件下产生的，上个世纪六七十年代使用家属工的问题是计划经济体制和特定的政治环境下国有企业一个普遍存在和尚未解决的问题。二、五七工、家属工的现状据我们初步调查，我市目前约有五七工、家属工2万多人，绝大部分已经达到或超过法定退休年龄。当年这部分人员有相当一部分从事的是繁重的体力劳动；他们连续工龄一般都在十五至二十年不等。八十

3、年代中期，其中一部分由劳动部门办理就业手续参加工作，随着社会的发展，五七工、家属工的第二代、第三代有些已是所在企业的技术骨干或重要领导，并随企业参加了养老保险，达到退休年龄人员已办理退休手续，领取养老金。而大部分人在当年计划经济时代，由于没有办理就业手续，按现在国家养老保险政策，已超过参加养老保险年龄，在被企业辞退后没有任何待遇，有一大部分五七工、家属工生活在贫困中。多次到政府、劳动和社保部门上访咨询，有的地区曾发生堵塞交通的事件，给社会安定带来了隐患。急需给这些年逾花甲古稀的老人、曾经给国家做出过贡献的社会弱势群体一个基本稳定的生活保障。三、五七工、

4、家属工参加养老保险存在的问题1、资金问题。如果将这部分人员全部纳入养老保险范围，即使按人均月养老金415元计算，每年需要支出养老金1亿元，而目前我市每年的养老金缺口已经在3亿多元，再将这部分人员纳入进来，我市的养老保险基金支撑能力将不堪重负。2、身份认定问题。由于这部分人员没有办理就业手续,而原计划经济时期的企业90年代多数不存在了，企业的职工资料难以查到，因此这部分人的身份难以确认。3、参保缴费和退休待遇问题。这部分人绝大多数无任何记录，无开支表、无工作证，更无档案记录，他们的身份很难认定，工龄更是难以确认，他们参保的依据不足。在退休待遇上，如果按国

5、有、集体企业超过退休年龄人员确认，容易发生相互攀比，造成新的不稳定和不和谐因素。四、解决意见鉴于这些人的特殊身份和实际情况，建议从以下几个方面解决这个问题：1、将我市未参保城镇“五七工”、“家属工”全部纳入基本养老保险统筹,在补缴基本养老保险费后,享受基本养老保险待遇。2、积极向上级相关部门汇报我市的实际情况，加大工作力度，争取国家和省的资金支持，确保这部分人员养老金的按时足额发放。3、未参保城镇“五七工”、“家属工”企业退休人员纳入基本养老保险统筹人员的条件，要本着一切从实际出发，实事求是的原则，提供相关资料予以认定。一是按原始的“五七工”、“家属工

6、”花名册、盖有公章的工资表等能够说明问题的依据认定。二是企业或原企业主管部门提供的原始的、能证明其真实情况的佐证，并提供证明。三是能够说明身份的其他相关资料。4、在信息数据上实行另库管理，单独实行缴费、待遇核定以及今后的待遇调整政策。一是退休年龄。应与个体劳动者政策相同，女55周岁，男60周岁。二是参保缴费。应按年龄段确定缴费额度。以女性为例，56-60岁缴费2万元;61-65岁，缴费1.5万元；66-70岁缴费1万元；71-75岁缴费5000元；75岁以上缴费3000元。三是退休待遇。此类人员无法确定视同缴费年限，缴费年限均设为15年。待遇标准设定为

7、最低养老金标准415元（最低养老金370元+御寒津贴45元）为好，退休以后按规定享受每年的待遇调整政策。以保障他们老有所养，安度晚年，维护社会稳定。此项工作我们将积极向上级主管部门汇报，争取在年内给于解决。5、以解决家属工、五七工参保问题为契机，积极向省里争取政策和资金支持，逐步将全市超过法定退休年龄的老年人全部纳入参保范围，在缴纳养老保险费后享受养老保险待遇，充分体现以人为本的科学发展观，共享经济发展成果,构建和谐社会。