丁昊：地方如何深化财税体制改革

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1、党的十八大提出了“加快改革财税体制”的要求，十八届三中全会又对我国全面深化财税体制改革做出了总体部署，突出强调了财税体制改革的基础性和支撑性作用。2014年6月30H,屮央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》（以下简称《方案》），把调整屮央和地方政府间财政关系作为重点推进的三项改苹之一。满洲里市是内蒙古口治区直辖的县级市，中国最大的陆运口岸城市。1994年分税制财政体制改革以来，全市财政总收入从1994年的8510万元增加到2013年的28.2亿元，增长32倍,而财政总支出从1994年的8900万元增加到2013年的37亿元，增长40倍。这一时期满洲里市

2、公共财政职能作用得到较好发挥，促进了经济社会事业发展和人民生活水平的提高。在中央统一规范分税制财政体制的基础上，内蒙古口治区在2006年和2012年两次对各盟市财税体制进行了调整完善。其中，2006年财税体制改革将增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、资源税作为自治区与盟市共享税种，实行渐进式改革；2012年，自治区进一步调鉴了财政体制，在维持原体制共享五税范围不变的基础上，重新确定了口治区与盟市的分享比例，口治区因完善体制新增加的大部分收入再通过转移支付的方式，支持困难地区和低收入群体，以保障其基木生活。20年来的财税体制改苹的成就有目共睹，但是也要看到，现

3、行的财税体制屮仍存在不少问题。现行财税体制中存在的主要问题地方财政收入增长与财力增长不同步。从1994年实行分税制财政体制以来，满洲里市财政收入虽然实现较快增长，但可用财力增长相对迟缓。财政收入的增量屮，增值税的增长占较大比重，但上划中央两税返述比例却在逐年降低。满洲里市税收返还收入占上划两税收入的比重由1994年的83%下降到2013年的18%,地方得到的返还收入呈现出逐年递减的趋势。口治区财政体制的调整减少了地方对用财力。口治区调整与盟市的财政管理体制后，减少了地方的可用财力。尽管通过分税制财政体制集屮的地方财力自治区通过转移支付的方式再大部分返还给地方，但

4、资金一般也会更多地倾向于发展程度较低的贫困，处于如满洲里市一样发展水平的地区得到的转移支付资金无法弥补因体制调整的财力。另外，中央和口治区的专项转移支付资金需要通过屮报项目等多种方式才能得到，在资金的争取过程中，地方政府耍付出大量精力，增加很多运行成本。事权和责任划分不清加重了财政支出负担。按照国家和口治区耍求，接收企业剥离办社会职能，地方财政支出压力加大。满洲里市从2004年开始陆续接收扎煤公司剥离出来的中小学校、公安人员以及铁路剥离出学校和医院职工给地方财政带来巨人压力。按照2013年数据统计，接收华能集团扎煤公司以及铁路系统剥离的社会职能地方财政每年耍增加

5、支出3亿元,这进一步加重了地方财政支出的负担。国家口岸的建设给地方财政带来巨大压力。作为国家向北开放的重耍窗口和门户，满洲里口岸承担着中俄贸易70%以上的陆路运输任务，口岸过货量、贸易额、上缴关税代征税各项指标均居沿边口岸前列，为国家和口治区外贸事业的发展做出了巨大贡献。与此同时，满洲里市地方政府在口岸基础设就建设等方而的投入也随Z逐年加大，因Z产生的困难和压力也在不断增多。各级财权和事权的划分不够明确。一是各级财权的划分不明确，存在财源交叉、税源范围不清和事权错位的问题。例如，各区间招商引资企业交叉进驻园区，税收入库问题争议比较大。二是事权界定不清晰，市、区存

6、在交叉错位现彖。例如，满洲里市承担扎赍诺尔区社会职能问题，为该区内的中学、医院、公安局及交警队等社会职能支出近2亿元，这部分支出虽然保障了该区各项事业的止常运转，减轻了该区财政的压力，但也增大了市级财政支出负担。深化财税体制改革的主要任务《方案》指出，在保持中央和地方收入格局人体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。具体来讲，满洲里市应从以下几方面着手。提升财政职能作用，增强服务发展能力。一是积极探索财政在市场培冇和市场弥补等方而的有效途径。在竞争性领域探索实行

7、“拨改投”，运用市场化运作模式，探索解决竞争性领域财政无偿投入使用效益低的问题，放大财政资金的引导作用。二是强化资金整合。对部门Z间重复交叉、方向类同的专项资金实施跨部门整合以形成合力、发挥整体效益。三是严肃财经纪律，着力盘活资金存量，加强资金监管。压缩“三公”经费支出，规范公务支出标准体系。四是进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。完善财税体制，优化市场环境。一是坚持市场在资源配置中的决定性作用，在完善财税休制的同时，一定耍注意各项政策措就耍有利于生产要素的合理流动和资源的合理配置，这样才能扩人税基，增加财政收入。二是要主动对接并落实税制改革各项政策，认真做

8、好营改增、房地产税等项改