【其他会计论文】行政管理体制改革背景下的国家审计发展的特征分析

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1、行政管理体制改革背景下的国家审计发展的特征分析王锡康，审计署驻上海特派办开题报告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/一、国家审计未来的重点和导向（一）从理顺政府和市场的关系角度出发，进一步提高政府公共产品和公共服务的财政保障能力。政府与市场关系是建立和完善屮国特色社会主义市场经济体制的基石，是政府改革屮政府职能转变的关键。市场本少具有实现资源配置的能力，是调节经济运行的基础性力量，能够有效引导各个微观经济实体实现经济效益最大化。但是，市场过分的追求经济利益往往会使经济波

2、动幅度超出市场自身的调节自救能力，这时就必须借助政府的力量加以矫止和扶助，从而保证经济运行的平衡和稳健。由于信息的非对称性和市场的不确定性，政府对于市场的T预并不能保证正确的唯一性。因此，对于一些市场木身能够解决的问题和微观经济实体已经作出正确反映的问题，政府应当尽虽减少干预的程度，尤其是要控制其通过财政资金参与调节的手段。在国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，我国的经济发展正面临着很大的挑战。但挑战往往和机遇并存，生存的压力转化为经济实体积极主动寻求突破的强人动力，企

3、业已经从单纯注重开拓市场创收的发展模式向维护市场与挖掘自身潜力节支并重的发展模式转变。中央多年来一肓侶导和推动的经济结构调整和发展方式转变的宏观政策，止在为越来越多的企业所认同，并在微观层面得到积极的响应。为了增强白身竞争能力，多数企业对现冇设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，采用新技术、新工艺、新设备、新材料，大大提高了能源资源利用效率。近年來，政府每年都对企业补助了大量的财政资金，这助长了企业对政府的依赖性，不利于增加其独立的抗风险能力和市场竞争能力，也减少了政府提供公共服务的财力。比如

4、，各级政府每年都在节能和资源综合方面投入了大量的财政资金，而企业在当前的经济形势下往往有其白身的主动性，政府通过财政资金进行引导和刺激的作用比较有限。毕业因此，今后国家审计应当从理顺政府和市场的角度出发，结合当地经济和社会发展的实际情况，对当地的财政支出的具体结构和重点进行认真研究，结合对政府的定位和主要职责,分析当地政府的财政支出边界，限制当地政府在市场领域的财政支出冲动，从而推动各级政府逐步减少在其在市场领域的支出规模，进一步优化支出结构，不断提高公共产品和公共服务的财政保障水平。（二）从促

5、进财政政策和货币政策配合协调的角度出发，加快推动地方政府实施稳健的财政政策。当前，我国财政政策和货币政策的配合FI趋协调、完善，共同在反经济周期方面发挥了积极的作用。但是，在更深层次上的协调配合还不是很成熟。主要表现在以下儿方而：一•是调节分工不明确。货币政策长于总虽调节，财政政策长于结构调整，但目前我国的两大政策均未发挥出各自优势，导致我国产业结构调整缓慢；二是配合关系不规范，缺乏冇效的配仑机制；三是在经济运行和体制改革的某些重大问题以及在投资领域，都一定程度上存在配合不协调的问题。此外，我国

6、口1998年开始实丿施积极的财政政策，这一政策在有效抵御亚洲金融危机和保持经济增长方而起到了明显的积极作用，在实现发展稳定、就业稳定和社会稳定方面也功不可没。但是，这一政策的长时期延续也相应地产生了副作用。一是将加剧地方政府财政收支的不平衡，实施积极财政政策的经济基础条件发生了改变。中国经济要像以往一样保持连续高速增长已经不可能，在当而全球经济危机的背景下，未來政府的财政收入伴随屮国经济的软着陆也将出现增长显著放缓冥至减收的情况，而积极财政政策的实施是以财政收入的稳定增长为前提的，然而地方政府财

7、源有限，如果继续和屮央政府一起同步实施积极财政政策，必然会导致地方政府财政赤字不断增加。二是对经济增长的拉动效应递减，由于投资对居民收入特別是对占我国人口绝大部分比重的农村人口的收入不能形成有效的拉动作用，就无法在投资与消费Z间建立起冇效的传导桥梁，从而也就不能对消费市场的扩大起到有效的刺激作川，积极的财政政策对经济增长的拉动作用呈现明显递减趋势。三是积极财政政策的长期化还导致了明显的政策依赖性，为了保持经济增长，各级政府选择的主要手段就是积极的财政政策，这种行政性的投资选择机制所造成的层层的行

8、政依附，并fl•使企业在对市场依赖与政府依赖的选择屮，不白觉地向麻者倾斜，这又会在客观上放人政府与行政机制对市场和市场机制的遏制作用。作文/zuowen/因此，今后国家审计要从进一步完善体制机制的层面去考量财政政策和货币政策配合协调的角度出发，推动建立和完善财政、银行的配合机制，适度调敕财政政策和货币政策协调配合的重心，优化国家宏观调控体系，两大政策配合的重心耍从财政政策协调为主体转向更多地发挥货币政策的调控作用。财政政策依然要在公共投资领域发挥作用，创造社会公平、实现经济社会可持续发展。另外，