【精品】乔健：促进工会体制改革,发挥产业工会作用

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1、促进工会体制改革，发挥产业工会作用中国劳动关系学院劳动关系系乔健【论文摘要】中国工会体制的吊诡在于，加强工会建设是采取重企业工会而抑产业工会的做法推进的，而企业工会的困境让我们意识到，应当强化和创新的是产业工会。从国际工会界的观点和分类来看，以同一职业、技术、行业，或从事相关的技术工作的工人组成的工会，称为行业工会。以同一产业工人范围内，不论技术、职业如何，以生产的产品为基础组织的工会，称为产业工会。中国对行业和产业的使用基本上不加区分，其行业工会实际上是产业工会的一种组织形式。在世界工会发展史上，产业工会和行业工会诞生历史最为悠久

2、，且是工会运动的经典和常态形式，主要由于它们是使劳工最能意识到自己利益一致性和最具独立性的组织形式。建国以来，我国产业工会走过了一条曲折发展的道路，中间经历了几起几落。产业工会历经坎坷的主要原因，是执政党与工会的关系问题。执政党通过否定以产业工会为主导的工会体制来强化党对工会的领导和控制。新形势下，加强产业工会工作的必要性主要体现在：经济市场化和全球化使产业结构发生了重大变化，产业之间的差异性在扩大；不同产业和行业、不同企业所有制形态、不同经营管理方式对职工队伍的形成和塑造差异明显；是加强企业工会工作，培育工会会员的工会意识，促进工

3、会组织民主化、群众化的要求；是建立产业一级社会对话机制，加大劳动关系协调力度的需要；产业工会并非制造劳资冲突的发源地。产业工会在协调劳动关系中的特殊作用在于：围绕产业政策和产业职工的利益需求，加强立法和政策参与；积极探索建立产业性集体协商和集体合同制度，参与产业劳动标准的制定；发展行业性的劳动争议调解组织和制度；推行产业和行业工会代行基层企事业工会处理重大劳动关系问题的制度；发展目标，应当在适应市场经济要求的劳动法律体系基本建成的背景下，逐步建立以地域为基础的产业或行业的劳动关系三方协商机制和社会对话机制，确立产业工会在参与制定行业

4、劳动标准和维护职工权益方面的主导作用。要探索适宜于产业工会发挥作用的新型工会组织体制。建议理顺产业工会的管理体制，对应行业协会，行业工会的组建应与产业结构的调整相同步，发挥集团公司工会作为一个特殊产业工会的作用，切实解决最为迫切的人员和经费等问题。市场经济和构建和谐社会，要求发育一个强大的产业工会。在这一问题上，执政党应当超越左右翼，而工会组织则应当超越自己的历史。【论文关键词］产业工会行业工会工会体制改革一、问题的提出：中国工会体制的吊诡1990年代中期以来，我国正在经历着向市场经济转型中的剧烈的经济结构和产业结构的调整，非公有制

5、企业取得了长足的发展。2001年加入WTO以后，经济全球化这一因素和WTO的相应条款对我国制造业和服务业等各个产业发展的影响和制约作用H益明显。因应这一趋势，自1999年宁波会议起，全国总工会掀起了声势浩大的在非公有制企业的建会浪潮，以期为市场经济条件下的工会运动探索出一条新路。值得注意的是，与工业化市场经济国家的作法人相径庭，这-•波建会浪潮是采取重企业工会而抑产业工会的做法推进的，堪称工会体制的吊诡。至U2005年末，全国非公有制企业建会58万个，会员6552.40万人，入会率为59.4%,全国工会会员人数达15029.4万人。

6、⑴另一方而，随着国家机关机构改革工作的展开，全国总工会在2001年决定，将驻会的全国产业工会由原来的13个撤并为7个，它们分别是中国教科文卫体工会、中国海员建设工会、中国能源化学工会、中国机械冶金建材工会、中国国防邮电工会、中国财贸轻纺烟草工会和中国农林水利工会。结果是，产业工会不仅没能在履行工会基本职责上发挥更大的作用，反而自身组织受到了很大的削弱。但是，伴随着经济体制改革的深化和建会工作的展开，越来越多的工会人士认识到，非公有制企业的工会工作者由于劳动关系在企业内，缺乏相应的独立性，很难独立自主地开展工作，开展集体协商和签订集体

7、合同等维权工作就更为困难。甚至可以说，我们组建了相当一批无用的工会，它们不但没有发挥应有的作用，而口有损工会的声誉。公平地讲，企业工会工作存在的上述困境是带有普遍性的体制问题，亟须通过工会组织体制的改革，即加强产业工会和行业工会的组织建设，利用其固有的独立性和对产业和行业会员的辐射力和凝聚力，通过“上代下”的工作方式，更好地发挥维权的作用。然而，迄今为止，有相当一部分产业工会工作者对待产业工会工作的心态可以川八个字来形容：“欲干不能，欲罢不忍二⑺这反映了在工会内部，特别是工会领导层，对于产业工会在贯彻“组织起來、切实维权”方针中的地

8、位和作用研究不够，认识不足，一些固有的陈旧观念还在制约着人们对产业工会的看法。我认为，要突破非公有制企业工会工作目前的困境，开拓市场经济下工会工作新局面,必须改眩更张，通过工会组织体制的改革来强化和创新产业工会工作，研究产业工会和行业