【精品】关于体制外青年工作方法的创新及探索

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1、关于体制外青年工作方法的创新及探索去年以来，团市委针对新形势下共青团工作的新特点，着眼于实现“两个全体青年”的目标，紧密围绕团中央、团省委的一系列部署，积极探索体制外青年试点工作，取得了初步成效。一、开展体制外青年工作的必要性当前，随着社会结构的深刻变动、利益格局的深化调整，越来越多的青年进入党政机关、事业单位、国有集体企业等传统组织之外的新经济和社会组织中，我们把这部分青年称为体制外青年。关注庞大的体制外青年群体，对体制外青年工作进行探索，主要基于以下三点考虑：第一，是实现“两个全体青年"目标的重要保障。胡锦涛总书记指出“力

2、争使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年"。陆昊同志也多次强调，要注重工作的普遍性，把增强对广大普通青年的吸引力、凝聚力和影响力作为衡量工作的重要尺度。在地方团的实践中，我们切实地感受到：团的组织和活动覆盖不了、影响不了，处于“失控”状态的主要是广大体制外青年群体。如果只做传统体制内团员青年的引导和服务工作，忽视对新兴领域广大青年的影响和覆盖，不触碰这个组织建设的难题，“两个全体青年”的目标就难以完全落到实处。第二，是适应青年工作格局新变化的现实需要。青岛作为沿海开放城市，经济较为发达，城市化水平高。现

3、在全市共有团员44万，其中在校学生约占60%0从就业分布看，最新统计显示，全市在机关、事业单位、国有集体企业里就业的35岁以下青年只有25万，而在“两新”组织中就业的已达到175万；去年，全市共安置54211名本籍大中专毕业生就业，其中党政机关接收324人，事业单位接收2712人，国有集体企业接收859人，合计接受3895人，占总数的7.2%；另外的92.8%;即50316名大中专毕业生进入体制外新兴领域就业。2009年上半年，全市民营、外资企业创造了89.38%的新增就业岗位，非公有制经济成分已成为吸纳青年就业的主要领域。从

4、全市青年工作格局上看，体制外的青年数量已经超过体制内传统工作覆盖的青年已经少于新兴领域的青年。如果不跟上这种变化，共青团做为群众组织联系青年的职能就将面临挑战。第三，是应对青年组织归属感变化的必要准备。在调研中，我们发现体制外青年虽分布广泛看似差异很大但其自组织化的倾向明显。问卷显示，青年愿意参加的组织形态排名前三位的是：同学会(老乡会、战友会)70%,各类兴趣组织57.9%,志愿者组织36.4%,而对于政治党派和政治性群众团体的关注比例则仅为8.7%。数据还表明,53.1%的青年需求集中个人事业发展上,14.5%的需求属于社

5、会公益，还有14.8%的需求停留在解决温饱问题上，而参政议政、社会监督等政治性需求的比重仅有1.4%o这两组对比性数据显示，体制外青年对党、团组织的归属感偏低，疏离倾向明显。如果我们无视这种变化，不及时采取有效手段，千方百计加强对体制外青年的正确引导，就不能有效巩固党的青年群众基础。二、开展体制外青年工作的主要做法体制外青年工作，与我们传统团的工作思维、方法差别很大，我们在探索中逐步摸索出一套有地方特色的做法。(-)四点基本认识1・共青团与体制外青年的关系发生了重要变化。在传统领域，青年是团组织团结、服务的对象，易组织、易管理

6、，团组织与青年的关系是刚性的行政性联系。在体制外清年既是团的工作对象也是工作主体更是市场经济条件下，多种所有制成份中鲜活的社会个体。体制外青年与团组织的关系是平等的，相互选择的。在联系渠道上，也是以利益为导向，开放式、弹性的社会型联系。如果说体制内团组织与青年是“管理与服从”的关系，那么体制外则更多是“共生与互动”的关系。可以说我们与体制外青年的关系的变化，是我们开展工作，选择工作方式的基本岀发点。2.要明确体制外青年工作的价值目标。任何工作都有价值目标和实现手段，其中，价值目标是核心的，本质的。做好体制外青年工作的目的就是巩

7、固和扩大党在体制外的青年群众基础。通过正确的引导，有效的服务，使广大体制外青年拥护党的领导，维护社会主义制度，积极投身社会建设，把最大多数体制外青年引导成为社会和谐的因素、建设的因素、稳定的因素。只要有利于实现这一核心目标，我们就应该充分发挥群众工作灵活多样的优势，立足共青团组织、引导、服务、维权这四项基本职能，不拘一格，大胆探索体制外青年工作的具体价值内涵和实现形式。无论用什么样的组织形态，关键是把团的作用发挥出来，把青年凝聚起来。3.不能用体制内的思维解决体制外的问题。体制内青年工作因有体制性保障，党团关系稳定有力，青年易

8、组织、易引导，工作开展多依赖领导重视，政策支持，资金投入，传统的工作方法依然行之有效。但过度依靠行政资源使得共青团的群众属性日益边缘化，很多团干部不会做群众工作。在体制外这块全新的领域，我们面对的是没有行政隶属关系的、流动的、价值取向多元的青年，以前行之有效的方法在这里失灵了