县级政府依法行政的障碍及其对策

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1、县级政府依法行政的障碍及其对策摘要：依法行政，是指行政机关根据法律法规的规定，取得和行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应责任。在分析县级行政机关败诉原因的基础上，建议从加强组织领导、加强业务培训、规范执法行为、加强规范性文件监督管理和执法监督等方面进一步提高县级行政机关依法行政水平。关键词：县级政府；依法行政；监督中图分类号：DF3文献标志码：A文章编号：1673-291X(2013)26-0285-02县级政府处在行政工作的第一线，在我国政权体系中具有十分重要的地位，是国家政策和法律法规的重要执行者。县级政府作为法律的主要执行者，能否切实做到

2、依法行政，很人程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。提高依法行政的水平，应从基层政府入手,以进一步完善我国整体依法行政水平和能力。一、行政机关依法行政的案例案例：某县旅游开发冇限公司不服该县住房和城乡建设局“关于不予撤销房屋登记的决定”提起诉讼一案。基本案情：2008年9月23日，原告某县旅游开发有限公司与第三人签订房屋转让协议，约定第三人以123万的价格购买原告位于该县某岛上的房屋，原告负责为该房屋办理房屋权属登记，并承担办理该房屋产权证登记的一切费用。2009年2月15口，原告持授权委托书向被告该县住房和城乡建设局中请办理

3、该房屋权属登记。被告经审查，于2009年2月16日对该房屋进行登记，颁发了房屋权属证书。当天原告从被告处领取了该房产证。2012年4月30日，原告向被告提出申请，要求被告依法注销该房屋权属登记。2013年1月27H,被告作出不予撤销房屋登记的决定。法院判决：1•依据《中华人民共和国城市房地产管理法》和原建设部颁布的《房屋登记办法》的相关规定，被告该县住房和城乡建设局负有房屋登记、颁发房屋所冇权证书和撤销登记等法定职责。被告在收到原告要求撤销房屋产权证书的申请后，作出的(2012)1号“关于不予撤销房屋登记的决定”，事实不清，证据不足，适用法律、法规

4、错误，应依法予以撤销。2.被告在本判决书生效后一个月内针对原告申请重新作出处理。笔者经过调研，县级行政机关败诉的比例相对较高，如2012年某县人民法院共受理各类行政案件135件，其屮行政诉讼案件11件，行政相对人自愿撤回起诉9件，判决行政机关败诉2件，如果不算行政相对人自愿撤回起诉的案件，那么行政机关败诉率为100%。二、县级行政机关败诉的原因和存在的问题近年来，县级行政机关的依法行政水平逐渐提高，整体执法水平有了明显提高，行政执法能力有了明显增强。但是，通过司法审查也反映出一些问题。当前我国县级行政机关败诉的主耍原因人概如下：1•依法行政意识薄弱

5、，审查程序把握不够严格，重实体、轻程序现象严重。2•证据收集提交不够到位，依法行政行为缺乏规范。3•法律适用存在偏差，越权行政及交叉、重复执法。4•履行职责还不及时到位，行政执法目的利益化。5.违法行政、以罚代法，行政执法人员素质有待提高。行政执法中存在的其他问题：第一，案件协调配合度仍有待于进一步提高。第二，负责人应诉实效仍冇待于进一步提升。第三，出庭应诉能力仍冇待于进•步加强。三、对县级行政机关进一步提高依法行政水平的建议(-)加强组织领导，健全管理机制根据领导岗位变动实际，县级政府应及时调整充实依法行政工作领导小组，负责领导、协调和监督全县依

6、法行政工作。各镇、各部门均应按要求调整相应的依法行政工作领导小组，配备政治强、业务精、作风正的专(兼)职依法行政工作联络员，有效保障县依法行政工作层层落实和顺利开展。可以根据各县具体实际，出台《县依法行政和政府法制丁作要点》,明确依法行政的目标和任务，把依法行政工作纳入全县大目标管理考核范I韦I,落实到各镇、各部门的各个工作环节，有计划、有步骤地推进依法行政工作，严格考核奖惩。发挥法律顾问团作用，从法律角度建言献策，确保政府行政决策科学性、合法性。健全依法决策机制。进一步健全群众参与、专家论证和政府决策相结合的依法行政决策机制。县级政府常务会议应坚

7、持法制办主任列席制度，邀请人大代表和政协委员参加重要议题的讨论。建立行政决策风险评估制度。対土地征收、房屋拆迁等与群众切身利益密切相关的工作，在实施前进行风险评估，健全公示和听证程序，建立行政决策责任追究制度。(-)加强政策宣传，强化业务培训通过开展行政执法服务宣传月和“5•18”宣传口、组织依法行政图片展、部门“四进”服务等系列活动，在电视、广播、报纸等媒体开设宣传专栏，广泛普及法律知识，为群众提供法律咨询服务。与此同时，加大対外宣传，鼓励行政执法人员发表法制经验类信息、调研文章。在业务培训上，一是严格执行领导干部学法用法制度，定期组织政府班子成

8、员和各部门一把手开展学习活动，不断提高依法行政和运用法律手段解决实际问题的能力。二是健全新任领导丁部法律知识考试制度，认真