当前县级政府依法行政工作中存在的问题与对策

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1、当前县级政府依法行政工作中存在的问题与对策来源：中国法治　作者：刘黎明　　日期：2015-4-13县级政府是我国行政管理体制中的基层环节，是依法行政的最前沿阵地。它同人民群众的接触最经常、联系最直接，其是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信，进而关系到党的依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的实现。笔者撰写本文旨在通过法律角度，透视当前县级政府依法行政工作中存在的问题，并提出完善对策。　  一、依法行政的内涵   依法行政的内涵可以从以下来理解：首先，依法行政的主体是公共行政的承担者。其次，依法行政是指对公共事

2、物的管理，既不是对私人事务，也不是对国家行政的管理。这里需要指出的是国家行政与公共行政是不同的。其行政的领域是其他社会组织所无力、无法或不愿承担，只能由国家实施管理社会公共事务。再者，在依法行政中法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，居于国家和社会的统治地位，具有最高权威。依法行政的目的是保障公民的权利，维护公民的权益，以实现公法的价值追求。在我国依法行政是一种积极保障与消极防范的有机结合，其目的不仅仅在于对政府行政机关的行政行为进行规范，防止滥用权力，并使受到不法行政行为侵害的公民权利及时得到保护，而且也在于保证政府能有效地维护法律秩序，保证

3、人们具有充分的社会和经济的生活条件。    二、当前县级政府依法行政工作中存在的问题   随着依法治国方略的全面实施和依法行政的不断推进，县级政府依法行政工作取得了明显成效，行政机关依法行政的意识有所提高，依法管理的水平有所提升。但由于目前我国还存在行政管理体制不顺、政府职能转变不到位、行政执法经费得不到保障、行政法制监督力度不够等方面的原因，县级政府依法行政工作中还存在着一些问题。  （一）依法行政意识树立的不够牢固。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行

4、政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且

5、过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。主要表现在：思想认识上重人治，轻法治。行政干部队伍在知识结构和法律素养上有所欠缺，依法办事的能力不能适应依法行政的需要。缺乏运用法律决策、办事的能力。极个别行政执法人员法律意识淡薄，滥用职权、吃拿卡要、以权谋私、人情交易、金钱交易等现象时有发生。  （二）规范性文件审核把关不严，违法“红头文件”时有出台。由于我国规范性文件的审核和备案机制才刚刚建立起来，还存在许多不规范的地方，县级政府对规范性文件审核把关不严，导致违法“红头文件”时有出台。这些违法“红头

6、文件”主要特征：是有的规范性文件强化部门权利的条款多，提供服务的条款少，强调相对人义务的多，规范行政机关行为的少，出现了不适当强化部门利益，以及部门利益法制化的错误倾向；有的行政机关为获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与法律相抵触；有的行政机关为了争权夺利，对同一社会公共事务，竞相出台规范性文件，造成政出多门、相互矛盾，文件“打架”现象，重复执法、多头执法情况屡屡发生，严重损害了人民群众的合法权益；违法干预市场竞争。一些地方政府为实现地方利益最大化不惜频频直接插手市场竞争，通过行政命令等强迫手段，用政府“有形之手”强制管辖行政

7、部门消费特定产品，保护地方企业发展，推行地方保护主义。  （三）依法行政工作体制不顺畅。推进依法行政，必须构建完善、系统、顺畅的工作体制。目前，我国的依法行政工作的主管部门是各级政府法制机构，它承担着依法行政工作规划的制定和组织实施的重要职责。实践证明，哪个地方、哪个地区政府法制机构建设搞的好，其依法行政也就搞的比较好，社会经济事业的发展也比较顺利。因此，党中央、国务院高度重视政府法制机构的建设，在2001年的党政机构改革中，各级政府法制机构都不同程度的得到了加强。但是，目前我国的依法行政工作体制与依法行政工作的要求还有不相适应的地方。从机构设置情况看，政府

8、法制机构的设置为国家、省、市、县四级，乡一级政府未设