县级政府采购存在的问题与对策

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1、县级政府采购存在的问题与对策　　县级政府采购处在最基层，在我国覆盖面宽，影响广泛。从整体执行的状况看，政府采购制度改革方向正确，工作措施得力，各方支持，成效明显。但在实际工作实践中，一些基层政府采购工作客观存在的问题和矛盾也日益显现，制约着县级政府采购制度的推进与发展。现结合一些基层工作实践，谈一谈体会。一、县级政府采购存在的问题1.县级财力有限，政府采购品种分散，规模效应难以进一步体现。基层政府的财政仍处于吃饭财政状况，大部分单位经费非常紧张，单位往往是事到临头才报告，因此造成“采购时间紧迫、采购品类不一、采购价格不同”的

2、采购状况。此外，县级政府采购处于最基层，受采购单位上级主管部门的要求、管理水平等客观因素影响，往往是突发采购多、采购规模小、采购频率大，采购机构陷于疲于应付的被动采购局面，忙得不亦乐乎。 　　2.政府采购范围窄，结构单一。县级政府采购中，主要采购项目仍然是电气设备、办公自动化设备、办公家具以及车辆购置等通用支出，工程类采购几乎为零，特别是有些社会焦点、热点项目尚未能纳入政府采购，服务类项目管理不到位。 　　3.政府采购政策法规不完善，《政府采购法》只是划定了政府采购的框架，未能建立相配套的政府采购法律法规制度体系，无法给予基

3、层政府采购工作细致的政策指引。县级政府采购的基层位置决定了其对采购制度政策掌握执行得不深入、不到位，并且从我国政府采购分级管理的模式看，省市级政府采购对县级的指导培训工作弱化，客观上形成了基层政府采购摸索、凭经验搞工作，行为不规范、政府采购推进步伐缓慢的状况。 　　4.资金来源渠道多，造成对采购行为的的监管缺乏有力保障，在实际操作中县级政府采购机构职能难以发挥。政府采购是公共财政体系中一个重要组成部分，在资金筹措及支付上应充分予以保证，但在县级政府采购中，采购资金往往多来源、多渠道，并且其性质在项目实施前也不明确，而采购单位

4、或其上级部门往往对采购项目提出诸多条件，造成政府采购资金管理的被动性、滞后性和风险性。同时，政府采购资金支付在管理上和技术上尚难做到国库集中支付。 　　5.目前推行的部分通用设备实行“定点采购”、“协议供货”等方式，这一方式较好的解决了通用采购项目分散化的问题，起初在价格和服务上也具有一定的优势，但在实际操作中也面临一些困难，如县级商品市场门类不全，供应商规模小，对商品不库存，对小批量的商品无法达到随用随送的要求，加之随着采购协议的实施，部分供应商在中标以后，不再争取更好的价格和服务，影响到政府采购的诚实信用。 　　6．政府

5、采购后续工作不到位，政府采购管理职能弱化，服务窗口作用降低。 　　7.政府采购从业人员素质有待进一步提高。二、解决县级政府采购工作存在问题的对策县级政府采购工作无论是所处的基层位置或在技术上、管理上都面临着巨大的挑战，如何合理的利用资源，争取县级政府采购工作的再跨越？笔者认为，应加强政府采购法律法规的制度建设，充分依托省市政府采购掌握采购政策的深度和广度及技术实力，强化省市级政府采购管理机构对县级政府采购的指导培训，建立共享互动的政府采购信息平台，大力推进政府采购电子化，切实推行年度采购计划，不断促使县级采购工作科学发展，深

6、入推进。 　　1.推行年度采购计划编报，建立省市县三级共享互动的政府采购网络。按要求，政府采购预算要列入部门预算之内。但因县级财力的限制，落实这一规定目前不现实，而做好年度采购计划的编报、汇总显得实际、可取可行。同时使采购机构对当年的采购项目做到事前掌握，实施项目集聚，分批分期批量采购，亦可提高项目的吸引力和采购的效益性，增强采购的预知性和计划性。扩大省市政府采购网的应用范围，将政府采购网建设为容采购信息发布、商品信息查询、网上电子采购、区县采购管理、采购结果公布等的共享互动的政府采购信息大平台。允许县级共享采购网部分管理职

7、能，对通用性较强的项目由省市级采购中心统一采购，对差异化、分散化、规模较小的项目由县级联动网上“拼盘”采购。 　　2.在采购范围的拓展上，可从以下四方面进行：一是在采购项目上，由过去单一的计算机及通用设备采购拓展到农机具、农村沼气池等关系群众贴身利益的民生工程项目；二是在采购对象上，由全额预算单位拓展到财政差额补助以及自收自支单位；三是在资金性质上，由预算资金拓展到非预算资金以及各级财政补助专款和国债资金，由财政性资金拓展到非财政性资金；四是从采购单位级次上，由一级职能部门拓展到二级单位以及各个乡镇。对于工程类采购，因其本身

8、所具有的复杂性以及我国现阶段对工程类项目归口管理的现状，我们可先行试点小型维修工程招标，总结工程采购管理的经验，逐步进入。在服务类项目采购上，因目前能源市场波动较大影响到服务类价格的起伏，可适当缩短定点周期，加强供应商考核管理，强化对采购单位服务类项目的需求审核，进一步提高服务类采购管理效