新闻媒体对县级政府依法行政的影响

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1、新闻媒体对县级政府依法行政的影响　　在许多热门事件中，特别是在县级政府依法行政领域，媒体监督对执法行为产生重大影响。我国有些行政机关对媒体的监督采取抵触的态度，导致对县级政府依法行政的监督难以实现；有的媒体由于不懂法、为吸引读者而滥加评论，甚至滥用监督权利，对县级政府依法行政施加压力，干涉政府行政等。以上种种问题，与我国依法行政、政府信息公开和媒体合理的行使监督权存在矛盾，应当予以重视。因此有必要对媒体监督与行政执法的关系进行研究，构建二者良性的互动关系，探索依法行政的新路径。 　　一、我国媒体监督与县级政府依法

2、行政关系存在的问题 　　我国的媒体监督，尤其是互联网发展使得媒体监督迅速发展，媒体有相对独立的意见和观点，在某种程度上体现了我国媒体监督的进步，能发挥监督作用，但不可忽视的是，我国媒体监督与县级政府依法行政的关系仍存在一定的问题。 　　1.媒体加强监督与部分执法机构抵触心理之间存在矛盾 　　由于媒体的迅速发展，使得人民群众可以对政府的行政执法行为进行监督，网络监督已经成为现实，媒体工作者更是深入县级政府依法行政行为的方方面面，揭露和批评那些违法的行政行为，对县级政府依法行政行为造成一定的“负面影响”，对行政执法的

3、权力进行限制和约束，因此，部分县级政府依法行政机关对媒体的监督存在排斥或抵触倾向，甚至县级政府依法行政机关粗暴地践踏媒体的监督权利。如2003年《华商晨报》对沈阳执法机关的执法行为进行质疑，结果被执法机关认为“不友好”，并拒绝记者采访，收缴《华商晨报》并对记者予以“扣押”和施以暴力。县级政府依法行政机关对媒体监督的排斥和抵触的做法，使得媒体监督和县级政府依法行政之间存在一定的冲突，限制了媒体的舆论空间和自由，不利于对依法行政的实现。 　　另一方面，为吸引读者注意，媒体工作人员中存在一些不懂法、妄加评论，甚至是出现

4、了以媒体的意见代替行政执法机关意见的现象，即所谓的媒体行政。滥用监督权对行政执法行为进行不当干涉，严重影响了县级政府依法行政机关的公正执法，使县级政府依法行政的独立性受到威胁。此外，媒体与行政执法机关不同的特性与职业要求，决定了二者必然存在一定的冲突，如媒体要求快速报道，刺激见闻，而执法机关要求客观、冷静地处理纠纷；媒体语言难免标新立异，而县级政府依法行政机关则要求语言严谨、事实清楚、法律依据明确。因此我国的媒体监督与县级政府依法行政的关系存在一定的矛盾。 　　2.我国媒体监督县级政府依法行政，缺乏明确的法律依据

5、和宽松的环境 　　我国有关媒体监督权的立法规定尚少，目前主要的规定在《宪法》第三十四条和第四十一条中的原则性规定及散见于其他法律中的少数规定。这些基本都是原则性、抽象的规定，可操作性差，在实践中难以发挥监督作用，对实践中经常发生的执法机关拒绝媒体采访、干扰或破坏媒体监督的行为，无明确的法律依据。我国政府信息公开程度有待进一步加强，县级政府依法行政行为的公开事项未予以明确规定，这就使得县级政府依法行政机关以不属于公开的范围或事项为由拒绝媒体监督。 　　长期以来，县级政府依法行政机关的执法信息公开透明度较低，缺乏民主

6、监督观念，认为媒体监督是对其县级政府依法行政的批评、阻碍和揭露，是对县级政府依法行政权力的限制和阻碍。因此，执法机关不喜欢媒体监督，想尽办法进行阻挠、回避媒体采访、报道，甚至违法采取措施对媒体进行报复，我国的媒体监督县级政府依法行政缺乏宽松的监督和评论环境，严重影响了媒体监督权的行使和作用的发挥。 　　3.我国媒体监督县级政府依法行政的权限范围不明，容易形成媒体行政 　　任何权利都有被滥用的可能，媒体的监督权也不例外。在媒体与县级政府依法行政的关系中，往往存在着两种极端：一种表现为县级政府依法行政压制舆论监督，给

7、媒体监督设置重重障碍；另一种则表现为媒体干预县级政府依法行政，给县级政府依法行政的独立性和公正性施加过度的压力，其实质是滥用媒体监督以干涉县级政府依法行政行为，以道德评判代替县级政府依法行政行为的合法性、公正性，不利于法治国家的建设。媒体滥用监督权，对行政执法行为进行夸张、带倾向性意见的评论、批评，甚至是代替县级政府依法行政机关作出结论性意见。由于我国媒体监督的权限和范围及法律责任均缺乏相应的法律规定，媒体在行使监督权时缺乏指导，容易超越权利的界线，滥用监督权进行报道，导致媒体行政的出现，对县级政府依法行政机关的

8、独立决策和执法造成了严重影响，在一定程度上干涉执法机关依法行政。 　　二、构建和谐媒体监督与县级政府依法行政关系的必要性 　　1.保障县级政府依法行政的公正性，防止出现媒体行政 　　媒体监督和县级政府依法行政的合理互动，县级政府依法行政机关让媒体充分了解相关执法事项，并提供报道的材料、采访等相关便利，便于媒体进行正确、客观地报道，避免给县级政府依法行政机关带来负面影响，同