县级法学会建设思考

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1、县级法学会建设思考■法律县级法学会建设思考刘清平随着中央全面推进依法治国战略的实施.中国法学会把县级法学会建设纳入重要工作日程。2015年9月15日z中央政法委以[2015]23号文件转发了《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》，标志着县级法学会建设进入快速发展时期。荆州市荆州区法学会成立于2015年6月，是全省较早建立的县级法学会之一。关于县级法学会的工作，一年来既有困惑又有收获。本文主要结合工作实际,谈一谈对县级法学会建设有关问题的认识和体会。—、关于县级法学会建与否的争论县级法学会建与否?答案十分明确。在此重提这个问题z主要是因

2、为z基层包括一些地方的领导干部对县级法学会的建设认识很不一致z没有形成把〃要我建〃变为〃我要建〃的思想共识。这些思想认识主要归纳为〃三无〃。即〃无需〃。法学会是搞理论硏究的〃阳春白雪”，基层工作事无巨细,是〃下里巴人〃干的活，没有必要建法学会组织；"无力〃。基层工作千头万绪、人少事多，根本没有精力做法学会工作；〃无为〃o现在基层已有的群团组织没有发挥多大的作用,法学会也不例外。如果不理清这些思想认识，为建而建，建起来的县级法学会也会很难发挥作用。(-)认清法学会的性质。《中国法学会章程》第一条、二条规定：法学会是中国共产党领导的人民体,是法学

3、界、法律界的群众团体、学术团体和政法战线的重要组成部分，是党和政府联系和团结广大法学工作者、法律工作者的桥梁和纽带，是加强社会主义民主法制建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要力量。作为基层法学会，理解法学会的性质要把握三点：一是法学会是法学、法律界党的群团组织，有别于党委、政府的工作部门。二是法学会会员主体是法学工作者、法律工作者，基层有一批这样的工作群体:三是法学会主要工作是开展法学硏究、法学交流和法治实践，服务人民，服务社会主义法治国家，法学会在基层有广阔的工作舞台。（二）看到法学会的作用。要全方位审视基层法学会的作用，既要看到

4、他共性的一面,如开展法治宣传、法治教育、法律咨询等工作，增添法治建设大合唱的底气：也要看到其独特的一面，它有别于党政机关和民间组织，可以客观居中；它上下自成体系，直接贯通法学研究与法律实务。如在2016年春节〃三下乡活动中，荆州区法学会开展的农村土地承包法咨询，老百姓认为他是一个群团组织，不偏袒一方，咨询群众的络绎不绝:法学会开展的农村集体土地上房屋征迁问题硏究，困境家庭儿童文化权保障问题调硏，从第三方角度了解情况、分析问题，引起党委政府高度关注。正因为如此，法学会在基层法治建设的作用,应该是拾遗补缺，不可'代。（三）破解法学会的难题。万事开

5、头难,县级法学会是基层法治建设队伍中的新成员，组建工作最大的难题是人的问题。首先是人的编制问题。现在县级地方编制绝大多数是总体超编，且人员短缺。解决这一问题，应当因地制宜、区别对待。要树立群团组织去行政化、机关化的思想，不当正规军，甘做〃游击队〃o不争编制有无、多少，但求组织存在和发挥作用。有条件的县级法学会,可配1个专编仮之”可从政法委法治工作部门调剂专职人员或者全部由兼职人员组建。荆州区法学会能够早建、快建，其基本指导思想就是在争取党委、政府重视做好基础性筹备工作的同时，没有一味在编制上纠结。其次是会长、常务副会长、秘书长〃新三长〃的选任

6、问题。〃新三长〃是县级法学会的核心力量，是法学会发挥作用的关键所在。在县级法学会组建时必须慎选慎用，选任的〃新三长〃应该具备〃三有〃的基本素质。即有影响力，也有执行力，其三，人会人选问题。县级法学会发展会员不要盲目求多，在突出代表性的同时，一定要把好人会人选关，注意做到〃四个到位〃。即单位党委(党组)推荐到位，推荐的对象必须是热爱法学、法律工作，热心公益事业：本人承诺到位，把个人自愿作为人会的必要条件，绝对不能搞〃拉郎配”；复核宣传到位，法学会筹备组必须与推荐对象见面,了解具体情况，讲清法学会的性质、任务、工作特点;接地气优势体现到位，县级法

7、学会应当把执法司法机关和从事法律服务的业务骨干作为推荐人会的主要对象，不要拘泥于会员的职务高低。二、大法治格局下县级法学会的职能定位党的十八届四中全会后，依法执政、科学立法、依法行政、公正司法和法治社会建设的大法治局面正在迅速形成。关于中国法学会的任务,《中国法学会章程》第四至第十六条列举的十分清楚。《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》中，对县级法学会的任务概括为八条。围绕中国法学会的要求,在当前全面依法治国的新形势下，最基层的县级法学会找准自己职能定位十分重要。(-)明确〃我是谁””把握总体原则。县级法学会在组织特性上有三个特点。

8、首先是一个以法为本的组织。主业是从事法学和法律实务硏究：其次是—个群团组织。非权力机关、执法司法单位，应该去行政化、重学术化;其三是最基层的法学会。要接地气，突出法