关于县级人大如何推进法治建设的思考

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1、关于县级人大如何推进法治建设的思考     关键词：县级人大  法治建设 内容摘要：依法治国是我国的基本方略，也是新时期我国法制建设的新目标。法治中国包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四个方面的具体内涵。县级人大是推进法治建设的重要力量，应该围绕法治中国的具体内容，扎实做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治建设。自从1997年党的十五大提出依法治国的基本方略以来，我们从未停止走法治中国道路，建设法治中国的实践。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于

2、全面深化改革若干重大问题的决定》，明确将推进法治中国建设确立为我国新时期法治建设的新目标。目标既定，如何推进就成为一个重要问题。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindi

3、ngintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore推进法治中国建设的前提是把握法治中国的内涵。法治中国是指法治是中国整个国家运行的基础，是从事的各项活动的基本准则。国家、政府、社会各项事务均在法治的框架下运行。也就是说，法治是治理中国的基本方式，国家的所有事物和各类主体的活动都要遵守法治，国家必须保障公民的权利和自由。具体来说，法治中国建设的基本要求包括四个方面：科学立法、严格执法、公

4、正司法、全民守法。对于县级人大而言，必须遵照宪法法律，结合县域实际，做好规范性文件的备案审查、监督执法司法活动、重视全民普法等方面的工作，才能有效推进法治中国建设。一、备案审查规范性文件。县级人大没有立法权，但县级人大具有对政府规范性文件的备案审查权。地方人大常委会（包括县级人大常委会）对规范性文件进行审查备案是《监督法》赋予地方人大常委会的职权。县级政府规范性文件是指县级行政机关和法律、法规授权的组织制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。它在执行法律、法规和政策,履行

5、社会管理职能等方面发挥着重要的作用。目前县级政府制定的非法律性规范性文件数量庞大，仅笔者所在的***区2012年就达（）         件，2013年达  件。但由于基层情况复杂,公务人员法治意识相对淡薄、追求利益、逃避责任、监督不力等因素,导致出台的县级政府规范性文件质量相对较低。有的文件程序不规范。或不按规定上报文件制定项目，或不进行充分调研论证，套用上级文件或领导讲话，或不经审核直接发布。有的文件内容不规范。或内容空洞，照抄照搬外地经验和上级文件，导致文件难以执行，或文字表述不规范、不准确，导致文件出现歧义；或文

6、件相互“打架”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchoff

7、icesshallbebindingonbothends,eachcore，损害公民、法人和其他组织利益,有时甚至出现因制定违法的规范性文件而引发群体性事件。与此同时，县级人大目前开展监督工作比较关注事中、事后的监督，忽略了事前监督，也就是发布规范性文件的监督。这种监督意识和做法导致监督工作流于形式，成本加大，效力减弱。因此，一方面县级政府迫切需要监督机关帮助提高规范性文件的质量，另一方面监督机关又忽略了这项工作职能。这与建设法治国家的主旨是不相符的。那么县级人大如何开展对本级政府规范性文件的备案审查工作呢？第一，要提高

8、认识。有些人认为，县级政府制定的规范性文件有完善的层级监督，可以充分发挥系统内监督作用，不会存在“瑕疵文件”，有些人认为县级人大没有备案审查规范性文件的法律授权，有些人认为县级人大人员少，专业力量弱，没有完成备案审查的能力保证。笔者认为，这些认识都亟需纠正。从县级政府来看，从县级人大来看，第二，要抓住审查重点。备案审