县级财政的困难及对策

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1、县级财政的困难及对策全面建设小康社会，农村是关键、是重点，同时也是难点。只有农村达到小康，全面小康才有希望；只有农村实现现代化，才能全面实现现代化。而要在农村实现小康,必须实现县域经济和财政共同发展、县富和农民富的良性循环。对县级财政困难，特别是中西部地区的县级财政困难,一个基本的观点是县级财政到了难以为继的状况。本文通过对湖北省的县级财政经济现状进行分析，提出相应的对策。一、湖北省县级经济总量占全省的比重偏低，传统农业仍占主导地位XX年湖北省**个县市，其面积占全省的**%,人口占全省总人口的**%，而县级经济

2、总量占全省GDP的比重为**・*%。显然这一比重偏低，与县级所占的面积、人口的比重不相称。说明县级经济在全省经济发展中仍然处于薄弱的地位。从经济结构来分析，县级GDP中第一'二、三产业的比重分别为**•*%、**・*%、**・*%，全省GDP中第一、二、三产业的比重分别为**・*%、**・*%、**•*%,县级第一产业的比重高出全省*.*%，第一产业占全省第一产业的比重大，达到**・*%o而第二产业的比重比全省第二产业的比重低**%,县级工业占全省工业的比重只有**%,说明县级经济还未能从根本上改变主要依赖农业经

3、济的县域二元结构的现状和特征，工业所占比重偏低，这是县域经济实力不强的根本原因。从人均GDP来看，县级人均GDP为****元，低于全省人均GDP****元的水平。而县级人均GDP恰好与****年的新疆维吾尔自治区人均GDP的****元相等，只有****年广东和浙江人均GDP的**%。二、县级财政总体实力较弱，吃饭财政的特征突出从湖北省县级财政收支的情况分析，有以下特点：一是县级财政收支增长较快。改革开放以来，特别是实施分税制财政体制以来，全省县级财政收支规模不断扩大。据统计，从****年到XX年县级财政收入由**

4、・*亿元增加到***.*亿元，增长了**倍；财政支出由**亿元增加到***.*亿元，增长了*•*倍。二是从财政收入结构来分析，在XX年的县级地方财政收入中，来自农业税收收入占**•*%,来自企业的税收占**•*%,其他收入（包括列收列支）占**%。显然来自企业的税收过低，而其他收入所占的比重过大，说明县级财政收入的质量不高。三是从财政支出的结构来看，在XX年的财政支出中，行政管理费占**.*%;支农支出占*%;社会保障支出占*%;教育支出占**・*%;公检法支出占*%;其他支出占**・*%。可以看到，县级支出中*

5、*%的比重用于“吃饭”和保障事业支出的需要。四是从总量来分析，县级无论是财政收入还是财政支出，在全省财政收支的份额中所占的比例不到三分之一，与县级在全省所占的面积、人口、GDP以及地位不相称。详细数据见附表。数据来源：《湖北省财政厅XX年财政年鉴》。三、原因分析导致湖北省县域经济的现状，原因在于缺乏科学长远的县域经济发展战略或者说是采取了不适当的发展战略。（一）县级工业实力不强，提供的税收过少。县级大型工业少，主要以小型企业为主，占到工业总户数的**%。而且县级工业规模小、成本高、科技含量低，管理水平差,提供的税

6、收少。特别是在市场经济不断向更高、更深层次发展的情况下，县级工业由于在资金、技术、管理上的差距，无疑在竞争中处于弱势地位，激烈的市场竞争和残酷的优胜劣汰将直接导致其生产经营困难，效益下降，甚至破产、倒闭，从而削弱了县级财政收入增长的后劲。（二）攫取之手过多，援助之手过少，造成县级经济发展后劲乏力。**世纪**年代的初期，中央对地方实行财政包干制，地方政府较为积极地伸出“援助之手”，因为额外增长的税收大部分归地方政府支配。然而随着分税制财政体制的实施，县级预算内收入明显地向中央政府集中，同时财政资源迅速地由预算内向

7、预算外甚至体制外转移，各个部门和地方政府竞相收费，造成县级的财政资源向上级转移，自身支配的份额过小。除财政体制外，现行县域金融体制也存在攫取过多，援助过少问题。国有四大商业银行机构收缩之后，县域金融成了被遗忘的角落，完全处于贫血的状态。目前金融机构普遍是重揽储，惜放贷，银行信贷资金增幅明显下降。2000年县级金融机构存款年末余额****亿元，XX年为****亿元。因此国有商业银行的改革没有从根本上突破计划经济时期形成的信用关系，国有商业银行很难向农村提供信贷服务。（三）财政供给人员过多，政府运行成本过高，寻租活动

8、猖獗，大量的资金积累被“蚕食”。2000年县乡预算单位人员******人，占全省的**.*%。其中县乡行政编制（含公检法）******人,占全省行政编制的**%。按县级人均经费支出*****元计算，县级共需年开支***•*亿元，超过年地方财政收入**.*亿元的一倍。经济越落后，自然条件越差的县、乡，“千军万马吃皇粮”的现象越严重。在人员不断增加的同时，调资等政策性开支不断