加快产业园区体系建设

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1、UNPR201100027湘政发〔2011〕25号湖南省人民政府关于加快产业园区体系建设的意见各市州、县市区人民政府•省政府各厅委、各直属机构*产业园区是区域经济发展的龙头.是对外开放、招商引资的主要载体.是发展高新技术产业、促进产业集群发展的重要平台。为进一步加快我省由国家级和省级开发区以及部分县市区自办的工业相对集中区（区别于国家级和省级开发区.以下统称工业集中区）构成的产业园区依系建设.实现省委、省政府轴立的“十二五”产业园区发展目标.现提出如下意见：一、充分认识建设产业园区依系的重大意义目前.我省有国家审核保留的各类开发区77家.其中.国家级

2、的8家.省级的69家.初步建立了国家和省两级开发区管理体系。2010年.全省省级以上开发区实现规模工业増加值2221.94亿元.同比増长30%.増加值占全部规模工业的37.7%,成为推进全省新型工业化的重要力虽.为増强区域经济实力做出了突出贡献。但是.我省开发区的数量、规模、布局上还不适应经济发展的要求.技工灵总收入超过1000亿元的只有2家.500亿一1000亿元的1家.200亿一500亿元的5家.有39个县市区尚未获批设立省级开发区.其中湘西地区有26个县市未获批设立省级开发区。近年来.我省部分县市区按照工业集聚、发展区域经济的要求•自办了一批工

3、业集中区.通过完善基础设施建设.开展招商引资.引导产业向工业集中区集中.工业集中区逐步成为带动当地区域经济发展的增长点。但由于工业集中区的设立缺乏规范管理和有序引导.在招商引资、土地报批・融资等方面受到较大制约。在继续加快国家级和省级开发区建设的同时.有重点地推进工业集中区的规范发展■建立包括工业集中区在内的产业园区体系.符合国家有关产业集聚、布局集中、土地集约发展的原则.有利于优化产业布局、増强产业竞争力・壮大县域经济；有利于节约集约利用土地资源.发展循环经济.集中治理污染.保护生态环境；有利于促进公共基础设施资源共享.引导农村劳动力转移就业.推进

4、城镇化进程。二、科学规划工业集中区（一）工业集中区设立原则。工业集中区原则上依托中心城市和县城选址建设.按照“园区向城镇集中.企业向园区集中.人口向城镇聚集”的发展思路.安排在土地利用总规划夠定的建设用地规划范围内.符合城市规划确定的功能分区・尽量不占或少占耕地.节约集约高效利用土地。轴需突破城镇总体规划确定的建设用地范囤的.依法定程序週整城镇总体规划并将其纳入规划建设用地范围。化工、冶金、有色等排放大气污染物的工业集中区与城区边缘应满足卫生防护距离的要求。报据产业聚集和城镇发展需要.按照国家关于开发区“中心城市两园区、一县一园区”的布局原则.区域中

5、心城市和县域城市园区设立已达到国家标准的.不得再新设工业集中区。对不符合开发区布局原则的工业集中区可以参照省政府关于开发区週区扩区的相关规定■整合资源.纳入所在地开发区规划修編按程序报批。对符合条件的工业集中区.经审核设为省级工业集中区■享受省级开发区的相关财税扶持、土地资源配置、投资、融资、招商引资等政策。（二）省级工业集中区设立条件。1、有完整的发展规划。編制完成工业集中区发展规划、建设总体规划及详细规划・空间布局合理■发展重点明确■符合国家产业政策、全省主体功能区规划、县市区国民经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划.工

6、业集中区规划应按照“整体规划、分期实施、滚动发展"的原则編制.其用地规模科学合理.土地开发率不低于60%。2、有完善的基础设施和较高的投资强度。水、电、路等基础设施基本配套.消防、安全、环保达标。工业用地率达到规划面积的50%以上.土地投资强度不低入1500万元/公顷。3、有较强的产业基础和良好的发展前景。工业集中区主导产业原则上不超过3个.区内注册企业20家以上•其中年主营业务收入超5000万元的企业10家以上•拥有高新技术企业3家以上。有一批投资5000万元以上、市场竞争力强、发展潜力大的在建或储备项目。4、有较为完善的环保设施。产业符合环保要求

7、.企业排放达到环保标准。工业集中区通过区域环评。（三）省级工业集中区审批程序。工业集中区发展规划按照隶属关系由所在地县级以上人民政府负责组织編制。申请设立省级工业集中区由所在市州人民政府向省人民政府提出申请.并附工业集中区发展规划。省发改委会同省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省环保厅、省经信委、省科技厅、省商务厅、省统计局等有关部门按照本意见规定的标准和条件进行综合审查后•报省政府以审批发展规划的方式批淮设立。成熟一个批淮一个.经批淮的省级工业集中区发展规划要与城镇总依规划和土地利用总体规划相衔接.不得擅自修改•确需修改的.要报省政府批准

8、。三、加大政策支持力度（一）土地资源配置政策。新增建设用地计划指标向省级及以上产业园区（含国家级开发区、省级