底特律城市破产的启示研究.

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1、底特律城市破产的启示研究【摘要】城市破产不是政府倒闭和丧失行政职能，而是政府无法偿还到期债务，不得不申请破产保护。底特律破产成为美国历史上最大的城市破产案。这给我们带来了深刻的启示：第一，合理控制城市大小，防止盲目扩张，坚持可持续发展方针；第二，完善地方政府财政政策，谨慎借债；第三，政府财政支出应该合理合规，积极应对人口老龄化。【关键词】底特律城市破产财政支岀债务一、引言在2013年12月底特律城市破产之前已经有多座美国城市破产。1994年加利福尼亚州的橘子郡破产，开始了美国城市破产的先例。2011年，拉巴马州人口最稠密的杰斐逊县因

2、融资不当和下水管道网络改造方面的过度投资而破产。2012年，斯托克顿市难以承受巨大的债务负担，被迫于2012年宣布破产，成为当时美国最大的破产城市，主要原因是其过度发展房地产，次贷危机爆发，房地产泡沫破裂，政府收入严重减少，再加上过多的财政支出，这些都让斯托克顿市难以偿还债务，最终选择破产。“汽车城”从此不再是荣耀，而是一种没落或是耻辱。这一刻高失业率、高犯罪率、高负债率是这个城市最明显的特征。从福特公司开创流水线作业方式至今已有百年时间，在这百年间底特律经历了崛起、兴盛和衰落三个阶段，它完美的阐释了城市发展的自然规律。全球金融危机

3、、欧洲主权债务危机对底特律这座汽车城市造成了巨大冲击，投资风险大幅上升，资金大量外流，经济形势更加不景气（马宇、杜萌，2013）。[1]同时世界上其他地区汽车产业的兴起与底特律地区汽车公司形成竞争。底特律破产案引起世界其他国家的关注和警示，在城市发展过程中设立地区多元产业结构布局，完善地方政府财政政策。中国地方政府当更以此为戒，虽然屮国没有城市破产的法案，但不乏某些城市己经出现了底特律这种恶劣的财政状况，现在当积极的调整避免地方政府债务危机的发生。二、底特律破产对城市建设方面的启示（-）城市规模建设一一合理控制城市大小，防止盲目扩张

4、底特律在建城Z初构建的是可以容纳约200万居民的城市框架，但是在底特律进入衰退阶段之后，人口流失，到破产时的不足70万人口[2],从而导致底特律房屋空置率较高，成为名副其实的“空城”。政府财政负担加重导致公共服务不能及时满足，更进一步导致犯罪率飙升，人口进一步流失，城市复兴蒙上阴影。目前，进城人口越來越多，这就导致我国城市规模越来越大，特大型城市屡见不鲜，大型城市更是层出不穷，中型城市数不胜数。大多数城市都是通过在城市边缘继续扩大空间规划来进行城市扩张，而原来的城市内部可能就被荒废被抛弄，形成一个个的老城区，缺乏可持续发展的规划。然

5、而城市的新区往往开发规模庞大、基础设施不齐全、入住率较低、空闲率高，大大浪费了财政投入，尤其以中西部出现的超大规模的城市新区尤为显著。我国未来的城市建设必须高度重视城市规模建设，用可持续发展的眼光发展城市，合理确定城市开发顺序，控制城市规模，防止肓目扩张，提高城市居民生活质量。（二）城市人口建设一一消除不公平待遇，形成人人平等新局面底特律的人口矛盾、种族歧视使白人迁徙到郊区，也加剧了人口的流失，在一定程度上加速了底特律的破产，一个城市的人口不和谐注定这个城市不会长久的发展下去。在我国虽然不存在种族歧视，但是人与人也没达到完全平等的局

6、面，仍然存在着许许多多的不和谐。我国人口众多，每年进城务工人员就超过1亿，他们虽然在城市中牛活但是得到的待遇和城市居民却是天壤之别。他们没有城市户口，享受不到城市居民的基本生活保障，在求医求学住房方面的基本需求都得不到满足。这些不公平的待遇,这些不和谐的局面都会影响城市的建设，所以要想城市繁荣持续发展必须保证这些流动人口在住房、医疗、子女入学等方面得到公平的待遇，全面贯彻以人为本的方针，消除不公平待遇，形成人人平等的局面。（三）城市产业建设一一主导产业率先发展，形成产业多元化的结构布局底特律破产的根源在于产业结构单一，经济发展严重依

7、靠汽车产业，政府的财政收入也主耍来源于汽车产业。所以当底特律的汽车产业受到冲击，底特律的城市经??就不再发展，政府收入锐减，债务问题严重，最终导致城市破产。这种依靠单一产业的城市发展模式不会让城市持续繁荣发展，在单一产业受到冲击的时候，缺乏其他产业作为经济发展的支柱。我国有些城市依靠丰富的自然资源发展主导产业，甚至仅仅是该城市的单一产业，而忽略了其他产业的发展，城市大部分的工作岗位都是靠单一产业提供，财政收入也和这单一产业息息相关，可以说这个产业的兴衰影响着城市的未来。我国的大同市，依靠不可再生的煤炭资源发展单一产业，当面对新能源冲

8、击和其他地区物美价廉的煤炭竞争的时候，大同市的煤炭产业陷入困境，并且煤炭资源终于枯竭的一天。为了城市的发展，大同市正在积极解决单一产业问题，力争形成产业多元化局曲，摆脱发展困境［3］。我国在城镇化建设的初期，正在寻求支柱产业和主导产业