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城镇农村的改革与发展早在改革开放z初,邓小平同志就明确指出:“我们要在建设高度物质文明的同时,提 高全民族的科学文化水平,发展高尚的丰富多彩的文化生活,建设高度的社会主义精神文 明。”江泽民同志强调:“必须坚持物质文明与精神文明的共同进步。社会主义社会作为人类 历史上崭新的社会形态,是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。经济、政治、 文化协调发展,两个文明都搞好,才是有中国特色社会主义。"胡锦涛同志2005年4月在山 东考察工作时强调指出:要充分认识加强社会主义文化建设的战略意义,把坚持马克思主义 在意识形态领域的指导地位和繁荣发展社会主义思想文化紧密结合起来,把发展教育科学文 化事业和加强思想道德建设紧密结合起来,为改革开放和现代化建设提供精神动力和智力支 持。这些重要论述都深刻阐明了加强社会主义精神文明建设的重大意义。2009年9月1日国务院发布了新的对农村的养老保险的新政策共十五条。一、 基本原则新农保工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导,深入贯彻落实科学发展观,按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求,逐步 解决农村居民老有所养问题。新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续雹 一是从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相 适应;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和农 民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;四是屮央确定基本原则和主要政策,地方制订具体 办法,对参保居民实行属地管理。二、 任务目标探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账 户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居 民老年基本生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗),以后逐步扩大试点,在 全国普遍实施,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。三、 参保范围年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可以在户籍地 自愿参加新农保。四、 基金筹集新农保基金rti个人缴费、集体补助、政府补贴构成。(一) 个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为 每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。 参保人自主选择档次缴费,多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴 费档次。(二) 集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召 开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。(三) 政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其川中央财 政对屮西部地区按屮央确定的基础养老金标准给V全额补助,对东部地区给了50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给了补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次 标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残 疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标進的养老保险费。五、 建立个人账户国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助及其 他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,地方政府对参保人的缴费补贴,全 部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期 存款利率计息。六、 养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老 金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方 政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养 老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴 外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。七、 养老金待遇领取条件年满60周岁、未亨受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取 养老金。新农保制度实施时,已年满6()周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费, 可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的, 应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累 计缴费不少于15年。要引导屮青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得。具体办法由省(区、市)人民政府规 定。八、 待遇调整国家根据经济发展和物价变动等情况,适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。九、 基金管理建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支 两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。试点阶段,新农保基金暂实行县 级管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行省级管理。十、基金监督各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责,制定完善新农保各项业 务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、 划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露新农保基金筹集和支付信息,做到公开透明, 加强社会监督。财政、监察、审计部门按各口职责实施监替,严禁挤占挪用,确保基金安全。 试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取 资格进行公示,接受群众监督。十一、经办管理服务开展新农保试点的地区,要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案, 长期妥善保存;建立全国统一的新农保信息管理系统,纳入社会保障信息管理系统(“金保工 程”)建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;要大力推行社会保障卡,方便参 保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要按照精简效能原则,整合现有农 村社会服务资源,加强新农保经办能力建设,运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低 行政成本,提高工作效率。新农保工作经费纳入同级财政预算,不得从新农保基金屮开支。十二、相关制度衔接原來己开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地区, 要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上,做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区, 凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可直接享受新农保基础养 老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金 并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法,rh人力资源社会保障 部会同财政部制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、 农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策 制度的
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