中国引航法律制度研究

《中国引航法律制度研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国引航法律制度研究项目名称：《中国引航法律制度研究》，2009年1月辽宁省教育厅项H。

2、张丽（1972・），大连海事大学法学院海商法系教师，国际法学硕士研究生。郭萍（1969-）,人连海事人学法学院海商法系教授，国际法学博士研究生，博士导师张丽郭萍i（大连海事大学法学院，大连116026）［摘要］:引航，I口称引水、领港、领江，是指在一定的引航区域内（港口或内河），专门性的从业人员（即引航员）野上船舶，为船＜1指引航向，把船＜1安全地引进、带出港口或在港内移泊。引航是一种资源，具有公益性和主权性。本文针对我国引航体制改革，结合国际相关立法，对我国引航法律制度所涉及

3、的引航管理体制模式、引航机构资质管理、引航员资质管理以及引航作业中法律责任加以研究。［关键词］:引航引航权引航区强制引航［Abstract］:Pilotage,thatistosayapilotapproachesashipandleadstheshiptonavigateinorouttheportsafely.Therightofpilotageisaresourceofastate.lthasthecharacteristicsofcommonbennifitandsovereign.Thegoalofpilotageistoprovidethecommons

4、crviccs.Aportisanaturalbarrelofastateandsoaccordingtotheinternationalpracticethepilotmustbethecitizenofthestateinwhichthepilotregisters.Astatewillorderacompulsorypilotageforashipthatfliesaforeignflag.Thecompulsorypilotagerepresentsthesovereignofastate.Thewriterstudiesthesystemofthepilo

5、tageinChinainthiapapertogetherwiththereformofportsofChinaandtheinternationallegislations・【KeyWords］:pilotagc;pilot;thcpowerofpilotagc;thcscopeofpilotagc;compulsorypilotage引航是一种资源，具有公益性和主权性。引航的H的不是为盈利，而是提供公共服务，是为了保卫国家主权，维护海上人命和财产安全。为了促进我国港口和航运业发展，2001年开始的新一轮港口体制改革，为引航体制改革制定了三年的过渡期。2006年

6、交通部下发的《关于我国港口引航管理体制改革实施意见的通知》，要求从2006年2月份开始，半年内完成将引航机构从港口企业屮分离出来，成立具有独立法人资格的事业单位的改革。随着改革的进程，中国引航业将步入统一化和规范化。中国引航法律制度借着这次改革的契机也在不断完善之中。回顾我国的引航史，我国对引航权的行使，经历了从一个政府控制到航运主权丧失，再到回收口立的曲折过程。新屮国成立后，中央人民政府全面接管了我国港口引航权。一、引航管理体制模式I、儿种主要的引航管理体制模式。各国因为历史、文化、风俗习惯以及国情等不同，对于引航管理体制模式的规定不尽相同，主要分为以下儿种管理模

7、式：（1）由国家政府统一管理。在此管理模式下，国家政府中的相关职能部门负责全国范围内的引航事务，各分支引航机构分别对引航主管部门负责。加拿大、徳国的引航制度即归于此类。英中加拿大分设四个引航管理局，各局在其管辖范围内运作，所有四局直接向交通部长负责。美国对船舶引航采取联邦政府和地方政府二级管理。（2）引航市场开放竞争。采用这种引航管理体制模式比较少，是在政府内设置-•统筹全国引航事务的机构，在各港口按照地区特点，适当地引入私人机构参与运营。土耳菇便在适应市场化的过程中，设立引航主管机关，由Jt规定私人引航机构的准入。2、我国引航管理体制模式。2006年2月份开始半年

8、后，根据我国港口管理体制改革的总体目标和要求，港口引航机构成为独立丁•任何港口企业之外的公益性事业单位，我国交通部负责引航全面工作，市级以上地方人民政府港口主管部门负责木行政辖区引航行政管理工作，海事管理机构负责引航安全监督管理工作。随着我国对改革开放的深入，引航法律制度要与国际接轨。各国均強调引航权的主权性，我国也不例外。因此，引航应由政府直接管理，引航机构归“政”，不归“企”。现在的引航体制模式符合我国国情，不仅维护我国的国家主权，也能够充分促进我国引航业健康发展。二、引航机构资质管理及竞争1.我国引航机构资质管理。2002年1月1日开始实施的交通部《船舶引