中国土地征收法律制度研究

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1、卫生监督局政府信息公开工作年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府信息公开有关规定，市卫生监督局在__年的政府信息公开工作中，以公正便民、勤政廉政为基本要求，切实推行政务信息公开工作，加强了对行政权力的民主监督，方便了群众，促进了卫生监督事业的健康发展。__年政府信息公开工作报告主要内容包括：概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、行政复议、行政诉讼情况、政府地征收制度里保护被征收人、防止政府滥用征收权力的亲最重要两项安排。2004年宪法修正蝓案对土地征收制度的完善1、宪法修正案对土地

2、征收、土地征用的区分土地征笠收和土地征用这两个概念具有一定的联系。两者都属于通过运用国家强制力而对公燹民的土地权利进行限制的形式，都是为了暾公共利益需要，都要经过法定程序，都要岂依法给予补偿。但这两个概念的区别也是明显的。首先，二者的法律效果不同。岍土地征收是土地所有权的改变，土地征用范则是土地使用权的改变。这是两者最主要た、也是最本质的区别。其次，二者的补偿咚不同。在土地征用的情况下，如果标的物没有毁损灭失，就应当返还原物；而在土申32/32地征收的情况下，不存在返还的问题。由岂于土地征收是所有权的移转，

3、对其作出的痫补偿也相对更高一些。第三，二者的适用豸条件不同。土地征用一般适用于临时性的叉紧急状态，也适用于临时性的公共用途。夼而即使不存在紧急状态，为了共同利益的袭需要也可以实施土地征收。第四，二者适沼用的法律不同。土地征收主要适用土地法苋和城市规划法。土地征用适用的多是调整政紧急状态的法律。最后，二者适用的程序ν不同。由于土地征收要发生所有权的移转，所以土地征收的程序比土地征用更为严ī格。1919年德国的魏玛宪法扬弃了枉古典征收的理念，改采扩张征收的概念，筐认为对所有权的限制导致发生特别牺牲时操，也属于公用征

4、收的一种。[①]土地征铳用由于利用了土地使用权，也属于对土地ǚ所有权的限制并使所有权人发生特别牺牲浓，也可以包含在扩张后的土地征收概念之蜡中。因此，在扩张征收的概念下，土地征鏊收和土地征用的区别变得不是十分明显。在我国，土地立法和学术界却长期没有分壬清土地征收和土地征用这两个概念。《土雕地管理法》规定“国家为公共利益的需要螨，可以依法对集体所有的土地实行征用。卢”《土地管理法实施条例》规定，“国家瘫依法征用的土地”属于国家所有。由此可品见，我国土地被征用以后，土地的集体所赕有权转变为国家所有权，土地权属发生了3

5、2/32转变，因此，我国立法上所说的“土地征敖用”是指“土地征收”。同时，《土地管总理法》规定，建设项目施工和地质勘查可镛以临时使用国有土地或者农民集体所有的娑土地，同时应支付临时使用土地补偿费。纺临时建设用地制度利用的是土地的使用权，也需要具备“公共目的性”和“补偿性庆”的条件，因此，我国的临时建设用地制度本质上就是土地征用。在我国2004年最新通过的宪法修正案里，区分了“强土地征收”和“土地征用”两个概念。宪啼法第10条第3款修改为：“国家为了公颅共利益的需要，可以依照法律规定对土地闲实行征收或者征用并

6、给予补偿。”宪法修正案区分土地征收与土地征用具有重要的理论意义和实践意义。从理论上看，宪法榄修正案对土地征收与土地征用的区分使我国的立法更规范和严谨，而且为我国的土绰地法和物权法进一步具体规范土地征收和筝土地征用制度奠定了宪法基础。从实践上腔看，不是所有的公共建设都需要进行转移土地所有权的土地征收，一些临时性的项㈧目可能只需取得土地使用权即可满足需要笈。土地征用可以填补这方面的制度空白。这样有利于对被征用人的权利保护。2簪、宪法修正案对土地征收补偿条款的补充偬西方发达国家有关现代财产权的宪法保癌障规范大

7、都蕴含了三重结构，即：不可侵32/32犯条款、制约条款和征用补偿条款。不可疹侵犯条款即宣称财产权受法律保护、不可坫侵犯的条款。制约条款即规定对财产权进侧行公共制约的条款。征用补偿条款即规定榄国家根据公共的需要而对私人财产进行征用时必须予以正当补偿的条款。这三层结祁构，彼此具有特定的内涵和功能，是相对棺严密、相对自足的复合机构。[②]我国宪法长期以来只有不可侵犯条款以及制呓约条款，征收补偿条款一直处于缺位状态椎，这是我国宪法的一个重大缺陷。200傲4年宪法修正案对此作了重大修改，增加了征收补偿条款，规定了对

8、私有财产征收㈩、征用应给予补偿。与此相适应，土地征收、征用的补偿条款也被补充进宪法中。り宪法增加征收补偿条款表明我国更注重对私有财产的保护，而且为我国土地征收、し征用补偿制度的完善奠定了坚实的宪法基伽础。土地征收的法律经济学分析法律桄经济学研究的基本方法在于分析财产制度倔是否以及怎样有助于私人谈判从而促进资Ｎ源向效率更高的使用方式转移。征收制度绐作为财产法中一种十分特