《顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划》

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1、北京市顺义区人民政府文件顺政发〔2017〕26号北京市顺义区人民政府关于印发顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划的通知各镇人民政府，地区和街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划》已经2017年3月15日第6次区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。北京市顺义区人民政府2017年4月20日顺义区“十三五”环境保护与生态建设规划一、生态环境保护形势(一)“十三五”期间的机遇1.疏解非首都功能对生态环境提出更高要求。“十三五”期间，在京津冀协同发展、北京强化“四个中心”建设及调整疏解非首都功能的发展战略下，顺义通过“禁

2、、关、控、转、调”等方式加快供给侧结构性改革，淘汰落后产能、化解过剩产能，调整退出高污染、高耗能企业，强化镇村工业大院治理，加快违法违规排污及生产经营企业清理，减轻环境管理和污染治理负担，腾出一定环境容量，为全区拓展发展新空间提供了重大历史机遇，为提升更高层次、更广领域统筹配置资源能力提出了更高要求。“十三五”期间，北京市要把城六区以外的平原地区打造成为首都功能疏解承接地和新增功能承载区，首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要聚集区，面向津冀协同发展的前沿区。顺义区在服务保障首都核心功能、积极承接中心城区功能疏解、推动区域协同发展、保障北京城市副中心建设中将发挥越

3、来越重要的作用，这既为顺义区完善城市功能、提升城市品质提供了直接动力，也为推动区域发展转型升级、改善生态环境质量提出了新的更高要求。2.产业转型升级给环境治理提出更高标准。“十三五”期间，顺义区产业发展将突出高端化、国际化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，着力促进大众创业、万众创新和协同创新，按照“三产提级增效、二产智能精细、一产集约优化”思路，构建高端生产性服务业、全链条汽车产业和战略性新兴产业为主要支撑，投资消费协调拉动的高精尖经济结构和高端产业体系。因此，需要以“绿色、循环、低碳”等环保手段促进产业转型升级，提升企业前端技术减排与清洁生产、资源集约节约利用水平，生态环境管理将进一步

4、精细化、严格化、系统化，以实现节约资源和保护环境的空间格局。3.社会和公众对环境质量改善的期待更为迫切。“十三五”时期，环境保护工作成效、环境质量改善程度与公众预期尚有较大差距。一方面，随着经济社会发展，老百姓环境意识高涨，为政府改善生态环境质量提供了推动力；另一方面，公众参与环境保护的广度与深度不断提高，公众作为环境保护的重要力量与政府逐渐形成有力合力，有助于促进环境保护与生态文明建设工作的开展。(二)“十三五”期间面临的挑战1.大气环境质量改善任务艰巨。以《环境空气质量标准》(GB3095-2012)评价，2015年，仅二氧化硫年均浓度达到国家标准，二氧化氮、可吸入颗粒物与细颗粒物浓

5、度均未达标，细颗粒物年均浓度是国家二级标准的2倍多。2015年顺义城区空气质量达标天数为198天，占全年有效监测天数的54.4%。受制于顺义区汽车产业突出、农村散煤燃烧、首都机场污染物排放、外来传输影响，空气质量全面达标任重道远。2.水污染和水生态形势严峻。北运河水系、潮白河水系、蓟运河水系污染现象突出，2015年全区8个监测断面(点位)水质未达到“十二五”地表水环境质量目标。受上游来水不足、大气降水持续减少、地下水超采等因素影响，地表径流日益萎缩，境内大部分河道长期断流，地表水体自净能力差，水生态形势十分严峻。3.生态环境建设水平整体不高。全区生态结构脆弱，城区间绿地与绿量空间分布不均

6、匀且相对独立，生态功能较弱，生物多样性保护空间缺乏。建成区外围防护绿地和单位附属绿地规模质量需要提升，城市道路改造缺乏对树木的长期性保护规划。园林绿化多样性配置品种单调，缺乏乔木为主的复层群落结构，三维绿量低。城市外围林地覆盖率低，水土流失严重。4.产业体系、能源结构与空间布局的制约短期难以解决。“十三五”期间，顺义区将巩固北京市重点新城、高端产业基地、郊区科学发展的排头兵地位，产业体系、产业层次对环境保护压力仍将持续。顺义区能源消费中航空煤油消费量大、农村散煤占比高，在北京市能源结构调整的统一部署下，能源结构优化过程还将持续一段时间，散煤总量大、灰分硫份高、超低空直排等因素仍然存在。小

7、污染源多、镇级二三产业基地布局分散、治污设施缺乏，环境保护基础设施的建设和运维存在困难，生产与生活的交叉性布局增加了环境治理的难度，工业企业造成的环境污染或突发事件易对居民生活安全带来环境风险隐患。5.环境监管能力难以满足繁重任务。生态文明建设和依法治国的治国方略，给环保法制化、精细化、系统化管理提出了更高要求，顺义区环境监测、执法、应急等能力还存在较大缺口，人员配备严重不足，执法能力不足国家建设标准的一半，执法车辆、摄像机、录音设