《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》

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1、安徽省人民政府关于印发安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）的通知各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。安徽省人民政府2017年5月26日（此件公开发布）安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）未来十年，是决战决胜全面小康、建设五大发展美好安徽的重要时期，也是我省城镇化发展由外延扩张向内涵提升转变的关键时期。为推进我省新型城镇化健康发展，依据《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划》《国家新

2、型城镇化规划（2014—2020年）》《长江三角洲城市群发展规划》《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》等，编制《安徽省新型城镇化发展规划（2016—2025年）》。 第一章 规划背景 第一节 现实基础“十二五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，我省坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力推进新型城镇化试点省建设，城镇化水平快速持续提升。质量和速度双提升，开始进入城市主导型社会。全省城镇人口五年增加约550万人，城镇化率年均提高1.5个百分点，超过全国平均速度，城镇常住人口首次超过农村常住人口，常住人口城镇化

3、率达到50.5%，初步进入城市主导型社会。农业转移人口市民化稳步推进，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。承东启西和联南接北作用双发挥，在全国的地位显著提升。我省在长江经济带和“一带一路”重要枢纽中的作用日益突出，合肥市成为长三角副中心城市和国家综合交通枢纽，皖江八市纳入长三角世界级城市群，阜阳、蚌埠成为中原经济区重要中心城市，安庆、六安成为大别山革命老区振兴发展的中心城市，黄山、池州成为皖南国际文化旅游示范区核心城市。集聚与带动效能双加速，网络化城镇体系基本形成。合肥都市

4、圈不断壮大，以19%的国土面积集聚了25%的人口，创造了34%的地区生产总值，城镇化率高于全省平均水平12个百分点，在全省发展中的核心带动作用日益突出；皖江城市带综合竞争力显著增强，成为全省城镇化和工业化的重点地区；皖北城市群逐步探索出农业地区“四化”协调发展的城镇化路径，发展实力不断提升。规模与品质双增强，城市可持续发展能力显著提高。规模等级不断完善，合肥市区常住人口规模超过400万，芜湖、蚌埠、阜阳、淮南、淮北市区常住人口规模超过100万，马鞍山、安庆、六安、宿州、铜陵、亳州市区常住人口规模超过

5、50万，市区常住人口规模50万人口以下小城市65个，建制镇843个。综合承载力不断提升，城市基础设施不断完善，城市宜居性和可持续性不断增强，吸纳了大量农村劳动力转移就业。在城镇化快速发展过程中，也存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是农业转移人口市民化任务艰巨。户籍人口城镇化率一直在低位徘徊，2015年全省户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低23个百分点，未来全省每年需解决大约100万农业转移人口落户城镇，任务非常艰巨。二是中心城市和城市群竞争力不强。省域各中心城市尚未形成合理分工、紧密关联的网络化

6、体系，都市圈、城市群、城市组群协同发展仍未取得实质性突破，省域中心城市在全国的综合竞争力和影响力有待提升。地区发展差距较大，皖北地区城镇公共服务和市政基础设施建设滞后。三是城镇化发展模式粗放。土地城镇化快于人口城镇化，土地使用效益低。重外延轻内涵、重外表轻功能、重地上轻地下，交通拥堵、雾霾天气增多、水环境遭受污染等城市病现象急需改善。城镇排水防涝、防灾减灾能力有待进一步提升。四是城镇发展特色不鲜明。“千城一面”现象普遍存在，在城镇建设中未能有效保护传统地域文化要素，未能形成具有明显地域特色和历史人文

7、气息的城市风貌。五是城镇管理和服务水平不高。智慧城市建设滞后，城市管理模式尚待创新。公共服务供给能力与服务水平不高，基本公共服务均等化推进任务艰巨。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障、行政管理等制度，制约了新型城镇化质量和水平的提升。 第二节 发展态势随着经济发展进入新常态，城镇化增速将有所放缓，新型城镇化建设必须适应内外部环境和条件的深刻变化，加快迈向质量与速度并重、以提升质量为主的新阶段。区域地位更加突出，人口回流趋势明显。随着国家“三大战略”的加快推进，我省在区域发展中的区位优势将更加

8、突出。新常态下全国经济发展对内需的依赖加深，以及中西部地区城镇化快速发展这两大趋势使得我省在吸引劳动力和消费群体的相对优势逐渐显现，人口回流规模将逐步增加，向省内特大城市和县城集聚现象将更加突出。省内跨市流动趋势也将随之增强，省域内人口将主要向合肥和皖江等地区集中，就近就地城镇化和省内异地城镇化趋势明显。城市联系更加紧密，城市群将成为我省城镇化主体形态。随着综合交通、信息技术等条件的改善，城市间时空联系、要素关联度日趋密切，城市之间日益重视产业合作、生态共保、设施协调