个税财政税收论文范文-浅议个税调整应更具“弹性”下载

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2、安体富向《中国新闻周刊》发表感慨：提高不是难事，难的是怎样形成个税调整机制，还要有一个顶层设计。工薪阶层构成个税主体个人所得税正式开征，始于刚改革开放不久。1981年，最早个税免征额为每月800元。根据资料显示，1981年全国个税收入只有500万元。月均收入能够达到800元起征标准的中国公民少而又少，“交个税的大多是外籍在华工作的人员。”安体富回忆说。1993年10月31日，八届全国人大常务委员会第四次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》。《中华人民共和国个人所得税法》出台后，个税的起征点没有变化，还是800兀，最高边际税率仍是45

3、%。随着居民收入的提高，国家个税收入也出现“井喷式”增长。根据资料：从1994年开始，每年的增幅率平均在40%以上，成为增长最快的税种之一。从1994年到1998年之间，工资、薪金所得纳税额占据个税总额的45%。安体富认为，个人所得税起征点一直没有发生变化，使中国个人所得税在这个时期从高收入阶层纳税为主，转向普通工薪阶层纳税为主。据时任财政部长金人庆称，1992年，月工薪收入在800元以上的只占就业者总数的1%,而到2002年，已经达到52%。工薪阶层承担了大部分个税负担。从居民收入看，2000年城镇居民人均可支配收入是1978年的18.3倍，而居民消费

4、物价指数也增加了将近4倍，但个税中的800元扣除标准却20年未变。个税负担以及个人收入的变化，加之消费物价指数的飞涨，在儿个因素的共同作用下，个税起征点提高理由变得尤为突岀。在官方内部博弈以及民众呼声的作用下，2005年8月23口，十届全国人大常委会第17次会议开始审议国务院提交的《个人所得税法修正案（草案）》。2006年，个税起征点上调为每月1600元。个税起征点的首次调高，并未平息人们的抱怨：税制征管存在漏洞，富人比较容易偷税漏税，而中低收入者却成为个人所得税的主要纳税人。另外，不可忽视的是民众建设性的财政权利意识增强，急需政府及时作出合理回应。20

5、07年12月27日，十届全国人大常委会将个税起征点从1600元，上调至2000元。这也是政府自1980年开征个税以来，第二次上调起征点。政府将民众的意见体现于税法修订之中。“在个税起征点调整上，政府显得十分谨慎，小步前进，'边修补，边提高”安体富分析说。收入差距倒逼改革2月27日，温家宝总理在线与网民交流中，强调了养老、更疗、就业、低保等社会保障体系对解决收入分配不公的重要作用。在过去3年里，每年物价上涨幅度平均超过4%o尤其是在今年通胀预期加剧的情况下，面对通胀的压力，上调起征点的呼声愈加强烈。根据国家税务总局数据显示，2010年完成税收收入77390

6、亿元,较2009年上涨约22.6%,远远高于GDP的增幅。在社会财富再分配中，如何让老百姓能共享不断增大的财富“蛋糕”成为现实理由。去年“两会”上，全国人大代表、格力电器副董事长兼总裁董明珠等多位代表、委员向两会提交了关于调整个税起征点的倡议：将个人所得税免征额度提高到5000元，同时调整企业主个人所得税征收方式，平衡个税征收总额。全国政协委员、浙江吉利控股集团董事长李书福在提案中写到:“当前，企业'用工荒'现象越演越烈，究其理由与个人所得税起征点太低也有很大关系，低工资收入还要承受高税收负担，已经不适应当前中国企业发展需要。”但财政部财科所所长贾康曾在

7、接受《中国新闻周刊》采访时表示，如果提高“起征点”，中低收入人群得到的减免并不多，高收入人群则能得到更多的减税。作为例证，财政部财科所曾在2008年发布的一份研究报告中指出，月工薪收入分别为3000元、5000元、8000元和10000元的纳税人，其每月应纳个人所得税额均不超过10%。有学者撰文指出，财政部的研究人员反对提高个人所得税起征点的观点，是有理由的。资料显示，中国中低收入者贡献了个税近2/3,而美国10%的富人纳了71%的个人所得税。安体富认为，“两会”召开在即，温家宝总理提前“吹风”，可以预见提高个税起征点已是板上钉钉。安体富倡议，通过包括调

8、高个人所得税起征点在内的个人所得税改革，降低中低收入者税负支出，提高中低收入者消