教育政策学第二章教育政策概述

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1、教育政策学孙绵涛主编教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材第2章教育政策学概述本章提要本章在国内外学者研究分析的基础上，明确界定了教育政策的概念，分析了教育政策与教育方针、教育法律的关系；探讨了教育政策的本质和特点；探讨了教育政策价值的概念与类别、教育政策的价值取向，明确了教育政策的功能；探讨了教育政策伦理的概念、教育政策伦理与教育政策的关系、教育政策伦理的基本规范与具体规范；界定了国家教育政策的体系，并分析了国家教育政策体系的结构及其形成原因。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材2.1教育政策的含

2、义2.1.1教育政策的概念研究路径一是演绎，即以马克思主义创始人对政策问题的有关论述为指导，从政策学、政治学等学科对政策一词的理解出发，来推演出有关教育政策的概念二是归纳，即对各种各样的教育政策的内容和形式、形成和实施过程进行比较、分析和概括，包括对不同学者的界定进行比较分析，最后提出有关教育政策概念的表述意见。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材2.1.1教育政策的概念教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材一种观点认为，教育政策就是”一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则"。

3、另一种观点认为，教育政策主要是一种行动准则。它是对该做什么或不该做什么、该怎么做或不该怎么做而立下的规定。有学者认为：“在现象形态上，教育政策是教育领域政治措施组成的政策文本及其总和；在本体形态上，教育政策是关于教育利益的分配；在过程方面，教育政策是一个动态连续的主动选择的过程；在特殊性质方面，教育政策在活动过程和利益分配方面具有不同于一般公共政策的特殊性。”不同观点2.1.1教育政策的概念主要内容教育政策决策主体教育政策的客体教育政策的表征教育政策发生作用的方式问题2.1.2教育政策与教育方针、教育法律

4、的关系一、教育政策与教育方针的关系本质上都同属一个理论范畴，都是代表一定阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式，都是为了实现教育目标、完成教育使命而制定的行动准则。区别主要表现在：一是从内容上看，教育政策的内容广泛得多。二是从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一般教育政策更鲜明的原则性、稳定性。三是从制定的主体上看，制定教育方针的主体级别高2.1.2教育政策与教育方针、教育法律的关系二、教育政策与教育法律的关系联系一是教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。二

5、是教育法律一旦确定，又会对教育政策产生影响并具有制约作用。区别一是制定者和执行者不同。二是执行方式不同。三是教育政策的种类和形式比法律更为丰富多样。2.2教育政策的本质和特点2.2.1教育政策的本质教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材一、教育政策是有关教育的政治措施1.宣传一定的政治观点、理论、路线、方针，制造舆论。2.规定教育的性质，指明教育的任务。3.制定相关措施和办法，确保受教育者能够接受良好教育。4.制定教育发展规划。2.2.1教育政策的本质教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材二、教育政策

6、是有关教育的权利和利益分配的具体体现教育政策是有关教育的权利和利益分配的具体体现，那么教育政策决定者在制定教育政策时，能否统筹兼顾各个集团、各个阶级的利益，并优先考虑在社会中居于主导地位的统治阶级的利益就显得非常重要了。2.2.2教育政策的特点教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材教育政策的目的性与可行性教育政策的稳定性与可变性教育政策的权威性与实用性教育政策的系统性与多功能性2.3教育政策的价值与功能教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材2.3.1教育政策的价值一、教育政策价值的概念与类别概念：教育

7、政策的价值是一般价值的下位概念，是指教育政策的客体属性与教育政策的主体需要在实践基础上统一起来所形成的一种特定的效用关系。教育政策的客体属性是由教育政策的本质所决定的，表征为教育政策具有导向、协调、控制、规范和管理等功能。2.3.1教育政策的价值一、教育政策价值的概念与类别（1）从教育政策价值的表现形式来看，其价值可以分为经济价值、政治价值、文化价值、教育价值和人的价值。（2）从教育政策价值与主体的关系来看，其价值可以分为客观价值和主观价值。（3）从教育政策所协调的关系来看，其价值可以分为内在价值和外在价

8、值。（4）从教育政策价值的外显程度来看，其价值可以分为显性价值和隐性价值。（5）从教育政策价值的实现时间来看，其价值可以分为近期价值和远期价值。（6）从教育政策价值的实现程度来看，其价值可以分为实然价值和应然价值。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材2.3.1教育政策的价值二、教育政策价值取向教育政策的价值取向就是教育政策的不同主体基于各自的价值观在面对或处理教育政策涉及的各种关系、矛盾或冲突时各自所持的基本价值立场、价值