教育政策学第七章教育政策分析

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1、教育政策学孙绵涛主编教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材第7章教育政策分析本章提要本章运用公共政策分析的理论，对教育政策分析理论中的三个基本问题，即什么是教育政策分析、教育政策分析的内容、如何分析教育政策进行了探讨。应该从教育政策分析的取向，教育政策分析的要素，教育政策分析论证的因素、论证的模式及论证的步骤，教育政策分析的方法和对教育政策分析人员的要求五个方面去进行教育政策分析。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1什么是教育政策分析7.1.1教育政策分析的概念按照西方的观点来看，传统的政策分析主要有两种：一种强调对政

2、策的描述和解释，侧重于理论探讨；另一种强调对政策的评价、预测和咨询，侧重于应用研究。但大多数情况下的政策分析并非如此绝对。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1.1教育政策分析的概念第一种观点认为，政策分析是对政策可能选择方案进行系统的调查研究，并对每一方案正反两方面的意见作整合性分析的过程。第二种观点认为，政策分析是一种综合信息，包括综合研究结果、为政策决定选择被选方案以及为政策相关信息决定未来需求的方法。第三种观点认为，政策分析是与公共决策有关而且以政策诉求对象为导向的建议。第四种观点认为，不同的理论会提供不同的标准来

3、选择和解释有关政策。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1.1教育政策分析的概念第五种观点认为，政策分析是一种实际的活动，必须植根于对政策过程广泛的了解。他们关注宏观与微观两方面。第六种观点认为，政策分析是运用多元探究和推理论证的方法，产生和转换有关的政策信息，借以在具有政治意义的环境里解决政策问题。第七种观点认为，政策分析强调对政策的最新研究及贯彻政策的分析研究。7.1.1教育政策分析的概念教育政策分析应是教育政策分析者运用科学的方法及技术对教育政策的内容、过程及结果，以及教育政策的环境和价值等方面进行分析，从而促使教育

4、政策达到预期目标的活动。广义来说，教育政策分析可以当作教育政策研究。狭义的教育政策分析与教育政策研究是有区别的。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1.1教育政策分析的概念首先，教育政策分析有其自身的特殊性。第一，教育政策分析的范围有一定限制。第二，在研究方法上，虽然教育政策分析的方法与教育研究的方法从总体上说是相通的，但是教育政策分析有其自身特殊的研究理论模式、方法和标准。其次，还有学者认为政策研究被认为是对政策过程的研究，教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1.2教育政策分析概念的解析由于教育政策分析的概念包含

5、了谁分析、分析什么、怎么分析及分析的目的这四个要素，以下就从这四个要素的角度去进一步认识什么是教育政策分析。(1)"谁分析"指的就是教育政策分析的主体。(2)"分析什么"指的就是教育政策分析的内容。(3)"怎么分析"指的是教育政策分析的方法。(4)"分析的目的"就是指教育政策分析的目标。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.1.3教育政策分析的特性从教育政策评价的类型看，教育政策分析一般只是外部机构和外部人员对教育政策进行分析。从教育政策评价的方法看，教育政策评价与教育政策分析的方法实为一体二面，但教育政策评价由于主要是围绕

6、政策执行结果进行的，其方法主要是对教育政策执行前后进行对比就教育评价的标准而言，它涉及效率性、效能性、适当性、公平性、回应性。而教育政策分析的标准对教育政策内容、过程及结果的分析是不一样的，教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.2教育政策分析的内容7.2.1教育政策分析内容概述美国学者霍格吾德（Hogwood）与谷恩（Gunn）认为包括如下几个方面：（1）教育政策内容的分析。（2）教育政策过程的分析。（3）教育政策产出的分析。（4）教育政策评价。（5）教育政策制定的信息分析。（6）教育政策过程倡导。（7）教育政策倡导。教育政

7、策学21世纪教育经济与管理系列教材7.2.1教育政策分析内容概述从事物的事实与价值的这个角度来看，教育政策分析的内容包括教育政策的事实分析与教育政策的价值分析两个层面。教育政策的事实与教育政策的价值是不可分的。教育政策分析既要分析教育政策事实，又要分析教育政策价值。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材7.2.2教育政策的事实分析教育政策的内容分析教育政策的过程分析教育政策的产出分析教育政策环境分析1.教育政策内容分析教育政策的内容分析顾名思义就是分析教育政策究竟应包括哪些内容。我们认为教育政策内容的分析应包括宏观的教育政策内容

8、分析及微观的教育政策内容分析两个层次。教育政策学21世纪教育经济与管理系列教材2.教育政策过程分析教育政策过程分析就是对教育政策的过程进行的分析。有研究者认为政策过程的研究包括程序上的知识研究及程序内部知识的研究。政策过程主要包括五个环节：政策问题