13秋行政管理专科毕业论文

《13秋行政管理专科毕业论文》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、我国乡镇行政管理存在的问题及对策（摘要）HHY随着政府管理体制改革的不断推进，乡镇级政府的行政管理职能与运作方式都有了很大改观，并在实际工作中发挥了巨大作用。由于乡镇政府是我国行政管理体制中最基层、最微观的行政机关，直接面向基层和广大人民群众。乡镇行政管理运行状况的好坏，直接影响到党和国家各项方针、政策、法律、法规在最基层（如农村、街道办）的贯彻实施，直接影响到构建社会主义和谐目标和建设社会主义新农村的战略实施。因此，需要在科学发展观的引领下进•步探索应对措施。本文试从乡镇行政管理现状、原因剖析、思路对策等方面进行浅述，以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。

2、总体还是在科学发展观的指导下深化行政管理体制改革，完善法律法规和监督机制，建设服务型政府，尤其要充分发扬民主，保障人权。如此，不仅是对行政管理体制的完善，更是为政治体制改革铺平道路。我国乡镇行政管理存在的问题及对策黄鸿燕随着国家的改革进一步深入和农村改革的深化，社会主义市场经济休制的逐步建立。我国农村也早从计划经济过渡到社会主义市场经济，所以对经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡（镇）村管理体制，客观上制约了并阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了乡镇经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前现代乡镇管

3、理体制屮存在的问题和发展，改革和完善乡（镇）村管理体制，以适应农村经济发展的要求，具有重要的意义。一、当前我国乡镇行政管理中存在的问题当前我国乡镇行政管理中存在的问题，随着社会主义市场经济的建立和持续发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。（一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出。乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲

4、突H益加剧。往往就出现了权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门,以木部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程屮难以协调，甚至无所适从。（二）权责利的不一致性，使乡镇难以有效行使政府职能权力、责任和利益分配的一致性是权力有效行使的前提和基础。乡镇人民政府是一个乡镇区域内城乡建设、社会稳定、经济社会发展中最基层的权力执行机构，所以理应从法律上赋予依法行使国

5、家权力，全力维护地方稳定，大力发展地方经济，推动地方事业发展。然而，现行管理体制中存在的种种弊端，乡镇人民政府在管理地方经济社会发展过程中出现权力缺位，责任越位，利益分配失调。突出的表现是，在行政管理方面没有行政处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面没有规划权和建设管理权，在社会稳定方面没有公安管理和治安处罚权，在税务方面承担着培养税源，增加税收的责任压力却没有制定税收激励措施权，在保护生态和环境保护方面没有执法管理权，在财政支出上没有调控权等，政府权力的不完整性，权责利的脱节使乡镇政府在一级行政管理中事实上不具有行政执法主体资格，故造成现实屮难以有效行使政府职能

6、。（三）财政管理体制不完善，干扰着乡镇财政职能的发挥乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。那么乡镇主耍领导就想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。目前，很多乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系，乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，也决定了上级政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。其主要体现如下几个方面问题：1、在财政方面的权责利不一致财权rti上级政府掌握，事权则集中在乡镇，财权制约事权，事权拖累财权，上下交叉影响，这样乡镇与上级政府均处于难运行境地o2、财政收入和支出矛盾严重，即“事权”

7、与“财权”严重失衡现行的乡（镇）财政收支方式是收入全部上缴（国库）和支出下拨（上级财政按核定基数向乡镇下拨），年底平衡考核，这就使得乡镇政府缺乏组织和管理收入的动力；在现实中，上级核定的支出基数与乡镇的实际需求之间普遍存在较大缺口，导致乡镇财政保运转支出压力过大。3、财税机构设置分离乡镇实行财政所建制，财政所按行政乡镇管理，是乡镇政府的职能部门，而地方税务分局所在乡镇一级设置中，有些按行政乡镇设置,有的按经济区划设置（县税务局的派驻机构）。所以乡镇的财税管理不统一，政府没有完整的财税功能和成为一级独立的财政实体。因此,增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税

8、收成本，影响了乡镇财政部