提高领导干部应对突发事件的能力（新）

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1、提高领导干部应对突发事件的能力巴州党校：李　宏进入21世纪以来，全球范围内发生了一系列重大突发公共事件，如何提高政府应对突发公共事件的能力，已经成为各级政府必须面对的重要课题。在突发事件中，各级政府是处理突发事件的主体，而各级领导干部则是这个主体的核心，领导干部对突发事件的定性、决策、授权、组织、治理直接影响着突发事件处理的成效和社会的稳定。一、应急管理是新时期赋予各级领导干部的职责和使命二、领导干部应对突发事件需要提升的几种能力三、应对突发事件引发的几点思考一、应急管理是新时期赋予各级领导干部的职责和使命（一

2、）突发事件的类型和特点（二）目前我国处在突发事件的高发期（三）应对工作形势严峻（一）突发事件性质和特点1、定义：根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二条的规定，突发事件是指：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件可被广义地理解为突然发生的事情:第一层的含义是事件发生、发展的速度很快，出乎意料；第二层的含义是事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。2、突发事件的类型（1）自然灾害事件（2）事故

3、灾难事件（3）公共卫生事件（4）社会安全事件（1）自然灾害事件：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。克服一切困难，就是步行也要尽快进入受灾最严重的地区，早一秒进入受灾地区，就能早抢救生命。—温家宝08南方冰雪灾害2010年1月暴雪突袭新疆阿勒泰（2）事故灾难事件：包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。2008年4月２８日凌晨，由北京开往青岛四方的Ｔ１９５次旅客列车在胶济铁路王村站附近与由烟台开往徐州的５０３４次旅

4、客列车相撞。造成７０人死亡，４１６人受伤。2008年1月2日晚20点左右，新疆乌鲁木齐市“德汇国际广场”突发大火。1月5日17时，大火完全被扑灭，此次火灾造成5人遇难。涉及经营商户1046户，损失达10亿多元。2008年3月26日19时，吐鲁番市在S202省道(吐鲁番市区至七泉湖镇)以北3－4公里戈壁滩沟壑内(距市区约30公里)卸载准备集中销毁的烟花爆竹时，突然发生重大爆炸事故，造成参与销毁的工作人员中24人死亡，5人下落不明，8人受伤，9辆车毁坏，1辆车受损。（3）公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因

5、疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。SARS、手足口病、禽流感、甲型H1N1流感都是典型的公共卫生事件。（4）社会安全事件：包括严重危害社会治安秩序的突发事件。3·14拉萨事件乌鲁木齐“7·5”事件2、公共突发事件的特点（1）突发性和不确定性（2）频繁性和破坏性（3）社会性和扩散性（4）消极性和积极性（1）突发性和不确定性从一开始我们就确定不了突发事件产生的原因、后果、变化、影响因素，这种不确定往往使我们产生判断错误,从而使我们不能及时有效地应对.——没办法照章办事现在都

6、讲要准备各种预案，好像有了预案就可以以不变应万变，这种想法可能也是不切实际的，你可能准备了一百个预案，但是最后事件发生的演变可能恰恰是你那个一百预案之外的。当然做这种准备是必要的，但是最后有可能事件的发生完全可能超出你的事先的想像。（2）频繁性和破坏性突发事件频繁发生且对人民生命财产的安全造成极大的危害，这是公共突发事件的本质特征。社会群体性事件的递增趋势根据中国国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。群体性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过320

7、00宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗，2006年90000宗。每年我国因生产事故、各种自然灾害交通事故、卫生和传染病突发事件的损失占到我国同年GDP的6%，死亡约20万人。（3）社会性和扩散性公共突发事件对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，其影响和涉及的主体具有社会性。（4）消极性和积极性任何公共突发事件的结果都具有双重性，即公共突发事件在给公众的正常生活秩序带来巨大的负面影响的同时，也会不同程度地带来一些正面的影响，甚至带来重大的转机。（二）目前我国处

8、在突发事件的高发期从自然的角度分析：我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重。受灾害影响的人口大体在2亿左右，约占全国人口的1／7，自然灾害在我国有着较强的社会性。从社会的角度分析：我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，错综复杂的国际政治环境和社会转型期各种矛盾的交织，使得突发事件的诱因增多，特别是人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当