我国公务员考核制度存在的问题及对策研究【开题报告】

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1、毕业论文开题报告行政管理我国公务员考核制度存在的问题及对策研究一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义1．选题的依据我国宪法第二十七条明确规定：“一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。”这为我国的公务员考核制度提供了最高法律依据。公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分。文章旨在通过对我国现行公务员考核制度的学习和分析，以及对外国公务员考核制度的借鉴，了解我国公务员考核制度存在的问题及原因，并通过分析、归纳、研究出解决我国公务

2、员考核制度的方法，从而完善我国公务员考核制度。2．选题的意义公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位,是实施其他各项制度的依据与基础,是公务员制度的“中枢”。公务员考核制度是一项基础性管理工作，也是激励公务员积极努力地开展工作，更是促进公务员队伍素质提高的重要方法。公务员考核制度有利于客观地评价公务员，激励和鞭策公务员；有利于对公务员的严格管理和严格监督；有利于加强公务员的各项管理；有利于加强机关廉政建设。公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分，通过考核可以了解和识别公务员，为公务员的奖励和晋升提供客

3、观依据，可以发现和选拔优秀的公务员，合理地使用人才，也可以激励公务员奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，从而保证行政工作效率的提高，增强人事行政体系的生机和活力。山此可见，研究和完善公务员考核制度具有较高的现实意义：第一，完善公务员考核制度，是我国市场经济发展的客观要求；第二，完善公务员考核制度，是加强公务员队伍建设的现实要求；第三，完善公务员考核制度，是完善公务员制度的必然要求。3．国外研究动态4国外一些学者则从有效性角度对绩效评价系统进行研究，他们往往侧重于对评估体系和作用机制的微观探讨。Murp

4、hy（墨菲)和Cleveland（克莱弗兰德)认为，有效性具有特殊的意义，因为绩效管理系统目标一般都是以笼统的方式表达的。它们的具体含义到底是什么呢?如果绩效管理系统真的能够明确培训和开发需求的话，我们又该如何对它进行判断?我们采用的准则更加具体化，不仅有助于评价绩效管理系统的有效性，同时也为设计出符合要求的系统提供了一个坚实的基础。新泽西州立大学的国家生产力中心提出一个模型，其中良好的绩效评估与改善体系包括7个步骤：（1）鉴别要评估的项目；（2）陈述目的并界定所期望的结果；（3）选择衡量标准或指标；（4）设置业

5、绩和结果(完成目标)的指标；（5）监督结果；（6）业绩报告；（7）使用结果和业绩信息。他们尤其强调了市民参与的重要性，认为有效的市民参与能够获得实实在在的利益。目标设定是考核的一个重要环节。麦康基认为，在目标管理的范围内，人们已经就组织目标的3个方面达成了近乎统一的认识：(1)目的和目标应该是具体的；（2）应该根据可衡量的标准对目标进行定义；（3）应该使个人目标和组织目标相互联系起来。美国学者GreatBouckaert的模型被认为是对绩效评估体系和结果进行再评价的有效工具。Bouckaert模型认为:有效的绩效

6、评估系统应该符合3条基本标准——应该评估他们计划所要评出的内容并提供有用的数据；评估应该是“合法”的；评估应该提供可以理解的利益—即有效性、合法性和功能性标准。目前国际上对公务员考核制度的最新研究有四个特点：一是注意学习和借鉴企业人力资源管理的理论与实践，把企业中行之有效的一些方法和模式导入到公务员考核机制中来；二是注意引入经济学和管理学的最新研究成果，指导公务员考核的制度设计；三是在考核内容上，逐步向定性与定量相结合以定量考核指标为重点靠拢；四是在考核方法上，由自上而下逐步向上下结合或者是360度考核靠拢，强调

7、公务员服务对象的参与。公务员考核制度的研究还不够系统、深入、难度相当大。4．国内研究动态我国公务员考核制度研究始于20世纪80年代初，是在公务员制度研究的基础上发展的。虽然从之前的《国家公务员暂行条例》中公务员的考核有专门的规定，到2007年中共中央组织部、人事部印发的《公务员考核规定(试行)》，考核法规的不断充实和完善，基本形成了比较系统完备的制度体系。但是，在具体执行操作的过程中，仍然或多或少的反映出了一些问题。理论研究学者和实践工作者一直都在进行有关公务员制度的理论研究，同时也涉及到公务员考核制度的研究。肖

8、鸣政在《人力资源开发与管理——4在公共组织中的运用》一书中认为，尽管我国现在的公务员考核制度，是在借鉴我国古代和国外经验的基础上，根据现代政府机关的特点而建立起来的，已经形成了一套相对完整的体系。但是，严格说来，我国公务员的考核制度还处于从传统考核向绩效考核过渡的阶段，传统色彩还相当浓厚，制度框架还较为粗糙。就目前我国公务员考核制度的发展状况，肖鸣政的观点是相当准确的，从