农业投资论文-浅谈农业投资的问题及对策

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1、浅谈农业投资的问题及对策摘要：农业发展离不开资金的支持，而当前我国农业而临资金需求增大和投资不足的问题，农业现代化更需要资金保障。文章分析了我国农业投资不足的原因，并针对我国农业投资存在的问题提出应对措施。关键词：农业投资；投资不足；原因；对策任何产业的发展都需要有充足的投资，农业也不例外。但在家庭承包经营制、农业经济发展新阶段及“入世”的大背景下，我国农业却面临着严重的投资不足问题，由此极大地制约着农业的生存和发展。为此，必须与时俱进，创新和完善我国的农业投资体制，为农业发展提供必要的资金保证。一、我国农业投资存

2、在的问题改革开放初期，在家庭承包经营制的推动下，我国农业曾经经历了一个高速发展阶段。1985年，全国首次出现粮、棉、油等主要农产品过剩和滞销问题。从此，我国农业步入结构调整阶段，农业生产领域不断扩大，由长期“以粮为纲”向经济作物及养殖业等领域扩展。尤其是1995年后，在农产品持续大面积过剩及加入世贸组织的大背景下，党中央和国务院把农业经济结构的战略性调整作为农业经济发展新阶段的主要任务和中心工作。（一）农业资金需求增大农业经济领域的不断扩大，使得资金需求急剧增加。对于粮、棉、油等传统农产品而言，为了提高其产量与质量

3、，推广农业科学技术，无疑需耍大量资金投入。而对于新拓展的经济作物种植和养殖业而言,所需资金投入将更大。(-)农业资金投入不足1、财政投资农业的总量不足“五五”期间，国家财政农业支出比重为13.2%,“六五”期间下降到9.5%,“七五”期间下降为8.4%,“八五”时期平均为8.8%,比“七五”时期略有回升o1996"1998年为10.7%。从以上的一系列数据中我们可以看出：我国财政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。需要指出的是，如果剔除水利费用、气象费用(水利气象是为全社会服务的)，农业投入年均只占财政

4、支出的3%左右，这与同期国家财力连续几年增长1000亿元的格局是不相适应的。而其他发展中国家财政对农业的投入一般都保持在10%左右.由于财政投入农业的比例较小，因而很难保证我国农业的健康发展。2、财政支农资金到位率低，挪用挤占现象严重建国以来，政府对农业投入往往过分重视短期经济效益和社会目标。由于农业的比较利益低，在短期内政府投资的经济效益与社会效益往往不远不能适应当今FI益复杂多变的的市场需求。国企缺乏有效的奖励机制和对员工培训工作的忽视，已成为阻碍国企增强活力的关键因素。3、中央与地方政府财政农业投资面临不同的

5、制度约束结构，现有激励约束制度安排难以规范地方政府的农业投资行为，财政农业投资两大主体行为冲突U益突出。随着20世纪90年代分税制的逐步推行，屮央与地方各级政府建立了内容存在较大差异，独立人格被不断强化了的激励与约束制度结构。由于独立利益的增强，我国财政农业投资的两大主体行为出现了“合成谬误”,即地方政府的“理性”投资行为与屮央政府的“理性”选择往往不相一致。地方政府都希望在中央的财政农业投资安排中分配更多的资金和项目，从而将自己的可支配资源配置到其认为边际收益更高的环节。在上世纪最后10年间地方政府财政支出按现价

6、计算增长了3.52倍，而其中农业支出仅增长了213倍，且其在地方财政总支出屮的比重逐年下降，地方财政农业支岀屮支援农村生产与农业发展专项资金所占比重在1994年达到58.5%的最高峰值后一路走低，至2004年已下降了近12个百分点。中央政府对于地方的财政农业投资监督约朿力度减弱，由于地方政府拥有支配资源的权利越来越广泛，地方政府也就有了更多可以和中央进行“讨价还价”的筹码；而中央为了激励各地在发展经济方面“各尽其能”也就相应放宽了对地方财政农业支出的硬约朿“信息不对称”和“搭便车”不仅加大了中央政府检查监督地方财政

7、农业投资行为的成本，中央政府的预期净收益也随之降低。出现此类现象最根本的原因在于中央与地方政府有着不同的制度约束结构和综合发展冃标，而1994年的分税制改革进一步强化了这一制度安排。二、我国农业资金投入不足的原因(-)“奉献型”三农政策造成三农资金缺乏1、奉献型的价格政策。即通过“剪刀差”的价格方式，转移农产品价值。据中国农科院经济研究所的测算，仅1994年一年的“工农剪刀差”就让农业奉献了760亿元。至今，这种现象依然存在。2、奉献型的财政政策。即国家实施长期农业低投入政策。这主要表现在两个方面：一是财政支农低于

8、国际标准。根据国际经验，在人均gnp300-1200美元期间，国家基木建设投资用于农业的比例应在10%左右。但我国长期以来远远低于这个比例:1994年为2.2%,1995年为2.3%。虽然以后每年都有所增长，但都远在10%以下。二是财政支农低于我国制定的标准。如我国《农业法》明确规定“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收入的增长幅度”，