财政农业投资存在的问题及对策

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1、财政农业投资存在的问题及对策郭永芳［内容提要］近年來，从中央到地方，相继出台了一系列支农、扶农的政策和措施，加大了政府对农业投资的力度。但是，财政农业投资存在的问题仍然较女。木文从四个方面分析了财政农业投资存在的问题，提出了改善财政农业投资的建议。［关键词］财政农业投资投资总星投资结构一、目询我国财政农业投资存在的问题（一）财政投资农业的总量不足五五期间，国家财政农业支出比重为:13.2%,六五期间下降到9.5%,七五期间下降为8.4%,八五时期平均为8.8%，比七五时期略有回升。1996~1998年为10.7%。从以上的一系列数据屮我们可以看HI：我国财

2、政农业支出的比重呈现出下降、徘徊和增长缓慢的趋势。需耍指出的是，如果剔除水利费用、气彖费用（水利气彖是为全社会服务的），农业投入年均只占财政支出的3%左右，这与同期国家财力连续儿年增长1000亿元的格局是不相适应的。而其他发展中国家财政对农业的投入-•般都保持在10%左右。由于财政投入农业的比例较小，因而很难保证我国农业的健康发展。（二）财政支农资金到位率低，挪用挤占现象严重建国以來，政府对农业投入往往过分垂视短期经济效益和社会目标。由于农业的比较利益低，在短期内政府投资的经济效益与社会效益往往不远不能适应当今11益复杂多变的的市场石求。国企缺乏有效的奖励

3、机制和对员工培训工作的忽视，已成为阻碍国企增强活力的关键因素。管理与咨询进行成功的国企改革和对私人资本参与经营的开放是十分复杂的工作，需要向來自各方面的专家咨询。如：管理顾问、银行金融业专家、律师以及其他许名人。好的项目管理是成功的关键。笔者认为，中央政府可在有关部门内设立一个小单位来编制行动纲领，监控进廉。其组织成员既包括政府官员也有从外面企业调入的专家。这使得双方合理的观点可以分别表达并且双方可更直接地进行协商。有时，在我国，顾问的作用并未得到充分认识。例如，人们知道利用银行募集资金，但不一定知逍如何利用银行来提供咨询和服务。而这种咨询有助于银企的有机

4、结合推动国企改革进程。竞争和监管国企改革不仅需耍应付业务的内部环境，还需耍应付企业运行的经济和竞争环境，国企很少以貞•正的竟争方式运行，即使竞争明显的行业，它们的定价和生产政策也常常是不合理的。它们可以在不遵守市场规范的条件下得到资金，而且它们的关系或影响力扭曲了正常的业务运行规范。国家会给某些行业不合理的经济垄断权，金业则惯于跨越英自然垄断的边界，向上下游的业务延伸。这种行业造成的市场畸形不仅会延伸到莫自己的直接行为，而且还会影响到与其相关的其他合作企业。要保护消费者的权益，同时要提高效率，国企的改革和对私人资木参与经营的开放，当然需要特定的监管。在这一

5、方而，可借鉴西方发达国家先进的管理经验，从所有制屮分离监管职能，因为这样做可以产生很多好处。以明确的经济原则为基础的透明的监管，对企业的行为有着深远的影响，这一点对国企改革尤为重要。其他方而私人融资在基建与服务行业方而也可以推动私人融资。这主要是国家利用私人即市场为这些行业提供资本。私人企业为之提供融资，也承担了与项目有关的某些风险，包括建造风险、未來保养风险或与项目有关的任何其他风险。涉及的资产仍属国家所有，但可由私人公司经营。这种做法在我国广东已有试点并初见成效。这样既解决了国家基本建设资金不足的问题，又有效地蒂动了需求及民间投资。这一做法不仅可用于公

6、路、电厂建设，还可广泛用于其他领域，如学校、医院等。这种形式还会使建设时间和成本减少。作者单位中国工商银行北京市新街口支行责任编禅王宾校对小奇・24-财政研究总第181期财金贸易2000年第4期FINANCE&一致，如果政府在资金分配上只追求资金的盈利性目标而忽视农业投资的公共性和长远性，政府对农业投资必定减少。中央政府所处的位迓和承担的责任决定了它必须注意维护国民经济的幣体效益,在农业基础十分薄弱的条件下,必然产生增加农业投资的动机。但是，农业对地方财政收入的沟接贡献相对较小，地方政府受利益原则的驱动，对农业这种长线产业的投资缺乏动力，甚至常常把农业投资

7、转移出去。据统计，国家财政对农业的投入往往有30%不能及时到位或根本就不能到位，被短期或长期挪用。有的地方采取平衡预算和结转下年的办法，蚕負支农资金。有的地方甚至把上级下拨的专款改变用途，或用于其它建设项目，或用于发工资，从而影响了支农资金预算的正常执行。这同时也说明了我国对支农资金的使用缺少监督保障。（三）财政支农的结构不合理数十年來，我国有60%的财政支农资金用于大江大河的治理和我国气象事业以及乡镇企业的发展，n接用于农业生产性支出的仅占40%左右。这种状况导致的直接后杲就是：1、农业科研投入下降，农业科技贡献率低。我国农业科研投入占农业总产值的比重，

8、1979年为0.3%,1980年~1990年为0.27%~0.17