关于城镇流动摊贩管理问题的探究

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1、关于城镇流动摊贩管理问题的探究以常州市为例内容摘要：流动摊贩问题是一个长期困扰我国城市发展、城市管理的难题。而目前仅仅依靠严禁、严管以及采取缺乏人性化的管理手段并不能从根本上解决流动摊贩问题。随着城市化进程的加快、流动摊贩主体意识的增强、以人为木执政理念的深入，对流动摊贩的管理方式已经出现了积极的变化。'随着社会的快速发展、城市建设的不断加快、外来人口的频繁流动、产业企业的“关、停、并、转”，流动摊贩己成为群众关注的焦点、城管执法的难点。流动摊贩是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊位。本文采用科学化与合理性的方法，

2、以常州市武进区流动摊贩为研究对彖，利用多中心视角治理探索城管作为行政主体在摊贩治理中的执法问题及冲突的原因，着重在法律法规体系、政府部门、流动摊贩、公众等多方面进行研究。分析流动摊贩存在的原因、特点,在此基础上结合实际，借鉴国内外先进经验，探讨流动摊贩的治理对策和管理流动摊贩的有效方法，以期有助于不断化解城市管理工作的才盾冲突，创建和谐文明的城市环境。关键词：流动摊贩管理模式治理对策有效方法一、常州市流动摊贩城市管理执法的现状及问题摊贩的管理一直以来都是城市管理中的一大难题，流动摊贩该不该管，应该如何去管，城管的权限有多大，冇什么具体的法律作为依据，摊

3、贩为何屡禁不止，暴力执法事件为何频频发生，我们该如何看待那些在城市中“乐此不疲”地和管理人员打着“游击战”的“弱势群体”，这些都已成为我们必须深入思考的问题。无证流动摊贩的产生根源在于我国城市化进程的加快、国有金业改制等原因导致的劳动力富余，就业形势严峻的客观现实，是我国社会、经济还不够发达,部分人民生活水平相对低下的集屮体现。2城市基础设施配套不完善，方便居民购买口常生活用品的市场相对缺乏为摊贩提供了滋生的温床。此外，随着市场经济的飞速发展，下岗失业人员增多和农民大量涌入城市，他们多数文化程度低、无技术、无资木，为了谋求生存空间或者渴求获得可观的经济

4、收益，做无证流动

5、徐东.《沈阳市流动摊贩管理问题研究》.《辽宁大学》2011$吴华.《对当前流动摊贩管理问题的分析》.《城市管理》2010.4商贩便成为其首选的谋利方式。作为这样一群弱势群体，如果我们坚决取缔而又不能给他们提供更好的生存发展的机会，这个群体将给社会带来很大的不安定因素。但是，我们可以任意纵容他们的存在吗？流动摊贩在商业繁华地段、居民区通道、学校门口等处随地设摊，影响道路秩序，经营过后遍地狼藉，影响市容环境，I佃R他们经营的物品质量问题突出，缺斤短两、以次充好，没冇经过检验检疫，存在比较严重的食品安全隐患，而一些流动摊贩兜售假冒伪劣的饰品

6、、刀貝等物品，不仅态度蛮横，还对过路行人纠缠不清，强买强卖……流动摊贩虽然可以给人们带来廉价的物甜和可以给一些屮低收入人群带来经济利益，但是从城市管理的角度来讲，流动摊贩确实带来了许多问题，这主要体现在：（-）擅门占用公共道路，影响止常交通秩序。流动摊贩主耍在繁华路段或居民小区门口附近等人流较大的地方设摊，这必然会导致该路段交通运行受阻。这种情况如果没有相关法律法规进行调整，群众各自效仿，那么城市交通就必然处于一种混乱的状态，道路功能失效，今后道路交通规划无从下手，严重的情况也可能引发交通事故彩响人民群众生命和财产安全。（二）破坏常州市容环境卫生，影响

7、居民日常生活。由于流动摊贩没有固定的经营场所，人多缺乏相应配套设备和应对措施，在其经营范围内经常会出现包装材料随意丢弃、食用后残余物质随地乱吐等脏乱差现象。特别在夏季枚间经常出现流动夜排挡，因为其多数出现在居民区附近，各种食客吃喝声、喧闹声以及摊点上煎炸烹调食物的声音产生的噪音和油污彩响了周边居民的正常休息。（三）扰乱止常的经济秩序，影响合法经营者的利益。流动摊贩缺乏营业执照不但逃避国家税收而且无偿占用公共资源，造成了外部不经济现象。这种不用缴纳管理费和场地租赁费等税和费，相对于其它正规经营的商贩来说形成了一种不公平竞争情况，使得合法经营者的利益无法得

8、到保障。（四）消费者的生命健康和财产安全难以保证。一些食品摊点在食品加工过程中使用为了节省成本使用低价或者劣质原材料比如地沟油、矿物油等。还可能为了保持食品好的口味和壇加保质期违规使用食品添加剂，这种食品安全问题损害了人们的身体健康，严重的话威胁到生命安全。二、产牛流动摊贩和流动摊贩禁而不止的主要原因当前社会就业形势严峻，城市卜•岗、失业人员不断增多，流动摊贩运行成本彳氐、市场需求旺盛，一些非法追逐暴利的人群也加入到其中，这也导致了流动摊贩管理越来越复杂了，对人员的专业技能无要求，无业人员便将设摊作为谋生的渠道和手段。随着我国经济社会的快速发展，大量的

9、外来务工人员涌入城市。同时部分城郊结合部的农民还没有改变生活习惯，习惯白产白销。由于一般市场进