关键与保障,组织优势与制度优势

《关键与保障,组织优势与制度优势》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关键与保障，组织优势与制度优势党的十八届四中全会《决定》指出：“依法执政是依法治国的关键。”要求“把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范鬧内活动统-起來”，此前，党章和党的重耍文献已多次强调：“党必须在宪法和法律的范围内活动。"可以说，依法治国的关键在于依法执政,关键之关键则在于如何确保党在宪法法律范I弔I内活动，超越了这个范围又该怎么办。执政以來特别是改革开放以來，我们党已意识到并高度：t视这个问题，也努力加以解决，成效有目共睹。但是坦率地讲，这个问题并未很好解决c且不说改革开放Z前,即便近些年

2、发生的一些事情，就足以令人触目惊心。日常实践中一些党政机关及英领导干部违纪违法问题一再发生，也同样说明问题。这次四中全会在强调“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家报根本的保证”的同时,一个重大贡献和重大意义,就是用一系列扎实、管用的制度、机制，对党坚持在宪法法律范I制内活动，提供了强有力的具休保障。宪法实施和监督制度"《决定》耍求：“完善全国人犬及英常姿会宪法监件制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠止违宪违法的规范性文件，禁止

3、地方制发带有立法性质的文件。”这一制度要求，可以说是《决定》的第一亮点，被列为第一条也在行文顺序上凸显其重要性。因为此前中央己提出建立违宪审査监督制度，全国人大常委会已在工作操作层面上开始探索实施,有关部门对地方、部门规范性文件也开展过消理工作，但力度、效果尚不理想。这一次，不仅以中央全会《决定》的高度，而且在内容上、表述上，进一步加以明确和界定，取得了重大进展。随着这一制度的健全完善，地方党委、政府违宪违法的红头文件将从源头上被禁止，一些有悖法理、于法无据的部门规定乃至"奇疤''式立法也将及时得到有力处置,

4、难以大行其道。《决定》还明确提出：“一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。”这就体现了制度的刚性和力最。《决定》“依法赋予”地级市立法权，这有利于充分发挥地方积极性，因地制宜依法治理，但如约束不力,也容易违宪违法，加强审査监督更加必耍。政府职能法律制度.《决定》提出，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为;推行政府权力清单制度:完善屮央和地方不同层级政府事权法律制度，既依法全面履行职能乂齐有侧重。这方面法律制度，应该说是依法行政乃

5、至依法治国基础性法律制度，也是保证党在宪法法律范围内活动的基础性法律制度。因为党委意图往往要靠政府落实,一些地方党委干预社会、干预行政,往往通过行政机关实施，其屮自然也包插一些越岀宪法法律范用的活动＜=而随着这方面法律制度的落实，政府职能、行政权力得以依法、科学规范，对党委的不当干预乃至违法干预，白然起到“釜底抽薪”的作川，干预难以有效了。去年，中央专门开会推进地方政府职能转变，在此幕础上，四中全会明确要求从法律上规范中央和地方不同层级政府事权，并指明了备自的重点职能，特别是要求省级政府强化公共服务职责，市县

6、政府强化执行职责，这必然有助于从法律上、源头上制止上级对下级的随意干预，也有助于淡化地方政府的经济职能，告别GDP挂帅，既确保政府职能到位，乂严防越位、错位，进而避免地方党委施政超越宪法法律范I弔I。重大决策终身责任追究制度及责任倒査机制°法律的生命力在于实施，实施的保障则在于以国家强制力为后盾的责任追究；没有责任追究或追究不力，法律就不成其为法律,更谈不上法治。这次四中全会在明确重大行政决策法定程序、要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制的基础匕，规定了重大决策终身责任追究制度及责任倒査机制,在约束、规

7、范决策权上取得了重耍进展。这一制度的建立实施，必然有助于遏制人们诟摘已久的''三拍”现象（即“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”），对一些精心策划决策实施的政绩工程、形象工程，也将发挥遏制作用。在此，不由想起中央政治局常委、中央纪委书记王岐山8片25日在全国政协十二届常委会七次全会上就作风建设作专题报告时指出的，当前乱作为危害要大于不作为，因此首要任务是通过严惩腐败、正风肃纪來制止乱作为。在这次I•八届中央纪委四次全会上，王岐山同志再次强调类似问题，他严厉指出：“在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收乎、甚

8、至变本加厉，有些地方甚至出现'塌方式腐败’，令人触目惊心！”我理解,这里所讲的乱作为，宜接所指是腐败行为、不良作风，其实也应包括违法决策、随意决策行为，而且二者本身也有密切联系，询者往往通过后者实施。英实，单就施政效能、行政哲学观点看，老子哲学的“无为而治”也可以告诉我们，很多情况下不是非要做什么、非要做名少事才最适当，不做什么、少做什么可能更重要；有时需要做好“加法”，有时更需要做好“减法”，简政