基于区域海洋管理的人才共享机制的构建【开题报告】

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1、毕业论文开题报告行政管理基于区域海洋管理的人才共享机制的构建一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据面对日益严峻的挑战，各国政府和国际社会在不断寻求解决海洋资源与环境问题的有效途径。海洋管理本身涉及多行业、多部门，由于海洋的多功能性和复合性，区域海洋管理是适应海洋区域特点而产生的二级管理，是基于生态系统的管理，以生态系统作为管理单元，打破传统的行政区域管理界线。必须建立跨行政区域的管理边界来保护关键的海洋生境，减少经济发展、人口增长和城市化对海洋生态系统的影响。必然涉及区域间的合

2、作，通过跨行政边界的区域合作，所有区域的组成部分可以共享规模经济的好处并减少环境的外部性。人才是区域海洋管理的关键因素之一，人才共享能够有效地提高政府工作效率。但是在实践过程中，仍存在不少问题，对区域海洋管理人才流动认识不深，没有完善的制度为人才共享提供保障，人才共享机制的实际运作和有效实施操作不到位，所以区域海洋管理人才共享机制的构建是非常有必要的。（二）选题的意义海洋管理具有综合复杂性，原因有多方面的：海洋本身的流动性、三维特性、自然环境与行政边界缺乏有机联系等。海洋区域的海洋属性要求区域海洋管理，

3、从区域的角度、从生态系统的观念、从更大的范围和空间进行规划和治理更符合客观规律。区域海洋管理必须具有公共性，需要政府间共享更多的人力物力资源，其他社会组织协同参与，共同开发与管理。在我国，区域海洋管理人才共享机制还有待完善，进一步强化区域海洋管理高层尤其是组织人事部门之间的对话、交流和考察机制，有利于推动区域海洋管理的水平；有利于加强沟通交流，相互学习，搭建人才资源共享平台，优化人力资源配置，提供丰富有效的信息服务；有利于加强协调和凝聚作用，提高工作效率，减少资源浪费，促进海洋经济持续、稳定、协调发展的

4、，从而促进社会经济的稳步发展。综上所述，研究基于区域海洋管理的人才共享机制构建意义重大。（三）国内外研究动态1.国外研究动态：美国是最早将生态系统概念引入海洋管理活动的国家。在19世纪60年代,美国科学家肯尼斯·舍曼(KennethSherman)和路易斯·亚历山大(LewisAlexander)率先提出了“大海洋生态系统”的概念。21世纪初美国海洋政策委员会（USCOP）和美国皮尤海洋委员会（PEW）提出了区域海洋管理（RegionalOceanGovernance）的概念。美国的MarcJ．Hers

5、hman，CraigW．Russell．在美国区域海洋管理（RegionalOceanGovernanceintheUnitedStates）一文中，PEW和USCOP将美国的区域海洋管理分为三个层次：国家层次、区域层次和州的层次。在国家层次上，推进新的区域概念的发展，并提供信息资源支持；在区域层次上，在一些大的海洋范围内进行州际之间的协调合作，如LME；在州的层次上，则采取“自下而上”的政策，进行机构的组织协调，来更好的综合管理海洋。这三个层次互相作用，形成统一的管理机制。美国在《21世纪海洋蓝图》针

6、对联邦政府在海洋上实行的分散和零碎的管理方式，提出改革方案，加强联邦对区域工作的支持，促进地区工作和协调联邦水域管理的手段。人才共享理念诞生于人才租赁。美国是世界上发展租赁业最早的国家，在各种租赁业中，近年出现的员工租赁业务颇引人注目，目前已赢得了良好的声誉。伦敦、纽约和东京三大都市圈人才开发与共享的实践,为后起的大都市圈在人才开发与共享方面提供了宝贵的国际经验：(1)建立了专业化与科学的人才管理体系,为相应区域人才资源的共享提供了良好的外部环境。(2)建立现代化的人才资源流动与共享机制，促进区域人才资

7、源共享的效率。(3)建立完善的国际人才市场,为人才资源的共享扩展更大的平台。(4)实现人才中介服务体系的多样化,形成政府、民间并重的为人才资源共享服务格局。总的来说，国外的实践已经告诉我们，人才共享非常有必要，而且迫在眉睫。良好的内部环境和外部环境有利于人才共享机制的建立，基于区域海洋管理的人才共享的理论还在进一步完善中。2.国内研究动态：区域海洋管理的概念提出后，包括我国在内的很多国家进行了一系列的区域海洋管理实践。学术界和管理界大都认为这一新的海洋管理模式是将来海洋政策的最佳选择。渤黄海区域海洋管理

8、体制的建立最早是20世纪60年代，为了适应我国海洋事业的发展，加强对海洋工作的管理，经专家提议，国务院批准成立了国家海洋局，并于1964年成立了国家海洋局北海分局，负责渤黄海区域的海洋工作。1988年、1995年、1999年中央编制委员会三次下达国家海洋局的“三定方案”，对北海分局的“三定”做了明确规定。有些问题并非一二个城市或部门所能解决，必须有一个统一的区域管理机构，跳出各自的狭隘利益，站在渤黄海区域海洋的高度，以整体利益支配其在区域内