中外突发公共危机应急处置比较研究【开题报告】

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1、毕业论文开题报告行政管理中外突发公共危机应急处置比较研究一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据“公共危机”通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。“公共危机管理”也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”，一般指公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排。公共危机管理是政府管理的重要部分，政府的应急处理措施将直接影响到公共危机管理的进程和效果。基于公共危机管理如此重大的作用，那么对公共危机应急处置的研究显得尤为重要。然而我国的公共危机管理体系目前正处在从单种危机管理向复合危机管理渐进的阶段，对

2、危机应急处置的各类经验的积累和借鉴是必不可少的。本文拟从山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机为例，对比得出两地政府对突发公共危机的处置的不同特点，从中总结出成功的经验，吸取失败的教训。（二）选题的意义公共危机是当今社会不可避免的重大问题。危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。而在当今全球化加速的世界上，天灾人祸应对失措，极易引起灾害链的综合放大效应，使危机隐患变为现实危机，局部危机恶化成全局危机。如何及时有效地预防和应对各种灾

3、害和危机，建立完善高效的公共危机应急管理体系，无论对我国还是对直接各国政府来说是一个非常紧迫的现实课题。（三）国内外研究动态1、国外研究动态美国：美国于1979年4月成立联邦应急管理署(FEMA)，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持;建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。经过20多年的发展，FEMA目前已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织、私人或私人组织、非营利服

4、务团体和志愿者组织以及营利组织(如保险公司、银行、建筑公司、建筑交易公司)等单位的一体化指挥、调度体系，一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援,将灾情损失降到最低。日本：日本的危机管理是一个以法律、制度、功能为依托,以首相为最高指挥官，内阁官房(负责各省厅间的协调)负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议、金融危机对策会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具体情况进行配合实施的组织体系。此外，为了提升国家整体的应急管理能力，日本政府还设立了一系列与危机管理有关的审议会。英国：英国的危

5、机管理称为“整合危机管理”，由六个相互依存的环节构成：预期、评估、防止、准备、应对和恢复，同时，又可分为两个方面：危机应对的准备方面和危机的应对和恢复方面。危机应对的准备方面在英国整个危机管理当中占有十分重要的地位，具体工作包括：合作、信息分享、风险评估、业务持续管理、危机规划、预警和通报公众、演习和培训等。英国在危机的应对和恢复方面最为有特色的就是地方层级的运作机制，它包括三个层次：铜色操作层、银色策略层、金色战略层。2、国内研究动态高小平和刘一弘将我国应急管理研究的发展划分为三个阶段：第一阶段，2003年以前，是应急管理研究的萌芽时期，主要

6、集中在部门应对、单项应对突发事件的应急管理研究方面；第二阶段，2003年至2007年，是应急管理研究快速发展时期，表现为研究著作和论文呈现“井喷”状态势，数量剧增；第三阶段，2008年以后，是应急管理研究进入质量提升时期，这不仅表现在研究应急管理专题方面，还表现在研究应急管理整体框架方面，其内容覆盖面更加全面且更为深入。而这三个阶段大体与我国应急管理体系建设的实践发展阶段一致。近几年来，学者们从不同的学科视角、领域和侧重点研究应急管理或危机管理的问题，涉及应急管理(或危机管理)的概念辨析和理论基础，突发性事件或危机事件的种类及其应对，应急管理的

7、过程与环节，应急管理的体制、机制和法制以及应急预案编制，国外应急管理的体系、模式及经验等等。例如，张成福、薛澜、李君如、张小明、蔡志强等人对公共危机治理模式的研究；牛文元、丁元竹、孙柏英、马晓河和洪秀菊等对我国社会突发事件管理与政府责任问题进行研究；宋林飞、童星、李程伟等人对风险社会与风险预警及管理的研究；应松年、马怀德、韩大元、莫纪元等人对应急管理法制的研究；李学举、郭太生、胡鞍钢等人对自然灾害和事故应急管理的研究；张沱生、史文等人对中美安全危机管理的案例研究；余潇枫等人对非传统安全的研究；王东阳、李宁辉、刘兵等人农村社会突发事件及管理机制的

8、研究；赵成根、顾林生、郭太生等人对国外应急管理以及防灾救灾的体系、模式及经验的研究等。更值得一提的是我国第一本应急管理综合刊物《中国应急管理》(国务院