行政纪律及行政荣誉

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1、第四章行政纪律主讲人：徐颖一家六口被双规！2004年黑龙江省政协主席韩桂芝涉嫌经济问题，不久前已被中央有关部门立案审查。观察人士指出，在政协常委会上免除省政协主席职务在国内尚无先例。更令人关注的是，目前韩的一家六口，包括韩桂芝的大儿子，韩的二儿子和两个儿媳，以及韩的妹妹，均被双规。新华社报道说，目前位于哈尔滨市赣水路11号大院的韩桂芝的家，只有她丈夫一人。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-32002年1月，韩桂芝当选黑龙江省政协主席。此前，她担任该省省委组织部副部长、部长达8年之久……中央纪委严肃查处了黑龙江省原政协主席、省委委员韩桂芝严重

2、违纪违法案件。经初步调查，韩桂芝在任职期间，利用职务之便，先后收受曹某某、马某、沈某某、某公司董事长姚某等多人多次所送钱款共计人民币950万元，其中大部分涉嫌受贿。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3“双规”是？如果听说一个领导干部被“双规”了，您会想到什么?“双规”这种特殊的组织措施和调查手段是如何来的?“双规”为什么有那么大的威力?党和政府对“双规”有哪些规范?具有中国特色的“双规”有哪些合理性和局限性?这一手段，是长久实施，还是过渡性的?北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规产生的背景20世纪80年代末90年代初，国内腐败现

3、象呈易发、多发态势。纪检监察机关临危受命，承担着查处严重腐败案件的重任。虽重任在肩，手段却只有一张嘴、一支笔。在此尴尬情况下，一些能够突破的大案要案活生生地煮成夹生饭，一些木该绳之以法的腐败分子眼睁睁地逃脱惩处。在反腐斗争形势严重的特殊时期，纪检监察机关查办案件所亚须的一种特殊的组织措施和调查手段—“两规”、“两指”应运而生。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的政策依据1990年12月9日国务院颁发的《中华人民共和国行政监察条例》(1997年5月9日废正)，条例中明确规定:监察机关在案件调查中有权“责令有关人员在规定的时间、地点就监察

4、事项涉及的问题做出解释和说明”。1994年5月1日施行的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定:调查组有权“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题做出说明”。1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定:监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明”。“两规”、“两指”由此逐渐成为突破腐败案件的一种行之有效的手段。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的“中国特色”“两规”、“两指”带有明显的中国特色：是党的权力机关和国家的权力

5、机关赋予纪检监察机关的一项重要权限，是体制转轨时期遏制腐败现象滋生蔓延所必须的理性选择和现实选择。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的威力威力来自三个方面：一是来自一些基木证据的掌握。二是来自被调查者权力的暂停行使。从而使一些知情者、受害者不再受被调查者权力的威慑而大胆地向组织揭发控告，一些涉案人员也失去了“保护伞”的庇护。三是来自信息的不对称。被调查者惟一受到限制的是与外界的联系。这也是外界感到“神秘”与“特殊”之处。信息的不对称会使其处于一种必然的劣势地位，具有丰富办案经验的人员就会利用这种优势，从证据上、政治上、心理上精心设计，

6、从中查找其弱点和破绽，予以突破。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3双规的局限性主要体现在两个方面:一是这种手段与纪检监察机关，特别是与党章赋予纪委的职责、任务以及纪委作为党内监督机关的政治地位不相符;二是这种手段的缺乏强制力与被调查者已严重违法乱纪所应当承担的法律后果不相符。世间任一事物，外延的扩大，必然是内涵的缩小。这些年来，为应对反腐败斗争之急需，纪检监察机关在增加”两规”、”两指”调查手段的同时，办案职能凸显了，监督职能却明显缩小了。随着依法治国的推进，随着纪检体制的改革和完善，“两规”、“两指”措施也将不断改进和完善，逐步纳入法制

7、化的轨道。在改革过程中，纪检监察机关也将从以办案为主逐步转到以监督为主，从而切实担负起党章赋予的监督职责，对党的执行机关及其成员实施党章规定范围内的有效监督。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3毕竟只是权宜之计在纪检监察体制的改革尚未取得实质性进展之时，在司法机关侦破领导干部腐败案件尚未获得更为独立的权力和更加有效的手段之时，双规措施可能会沿用相当一段时间。北京师范管理学院徐颖版权所有2005-4-3本章体系框架第一节行政纪律概述第二节行政纪律的地位行政纪律与法律规范行政纪律与组织规范行政纪律与制度规范第三节行政纪律生成、运行机制北京师范管

8、理学院徐颖版权所有2005-4-3第一节行政纪律概述纪律：是存在于一定组织中的要求组织成员共同遵守的行为规范，是维系社会、