世界主要國家科技人力政策之比較-中華經濟研究院

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1、壹.專題分析世界主要國家科技人力政策之比較王素彎中華經濟研究院台灣經濟所研究員兼副所長陳慶光中華經濟研究院台灣經濟所輔佐研究員台灣的永續發展與人力資源息息相關，人力的質與量可說是維繫台灣產業經濟發展的命脈、國家競爭力的源頭。在台灣的整個發展過程中，不同的產業型態引發不同的人力需求，早期發展勞力密集產業，吸收大量的人力，當勞動報酬增加、人力素質因教育與訓練而提升後，資本密集和技術密集的產業躍居前茅，二十世紀末期，隨著知識經濟、全球化、國際化潮流的來臨，爲因應知識與技術密集產業發展，大量需求高素質人力或科技人力。未來面對少子化、人口結構老化等問題，再加上我國產業經濟發展正需要在知識密集的創新硏發上

2、有所突破，如何加強人才規劃運用，堅實科技人力資源將成爲未來延續國家產業經濟競爭的關鍵原動力。過去數十年來，國內雖相當重視科技政策，但始終未對各國科技人才政策具體觀察，以致無法以更宏觀及創新的思維，規劃主導台灣未來科技發展的科技人才政策，故有必要針對國內外科技人才政策加以瞭解，俾作爲創新我國科技人才政策的參考。本文對各國科技人才政策的比較，主要從人才培育、人才延攬及人才獎勵三方面來進行。比較國家則有台灣、美國、德國、新加坡、日本、南韓及中國等七國。科技人才政策(—)台灣我國的科技人力政策由政府各機關分別就其專責部分推動，並由主管科技的政務委員負責跨部會之協調。目前推動中的「2015年經濟發展願景

3、三年衝刺計畫」是我國目前經濟發展的主要政策，其中產業人力套案就是爲確保高技術及高知識產業發展所需人力資源的「量足」、「質精」，以及「流通運用彈性」，以提升我國人力資本競爭優勢。其主要措施如下：1•人才培育我國在基礎至中等教育階段的培育措施，包括教育部訂定之「中小學科學教育計畫專案補助」、「高中學生科學硏究人才培育計畫」、「高級中學基礎科學資優人才培育計畫」。高等教育方面，行政院提出5年500億「發展國際一流大學頂尖硏究中心」，及每年50億特別預算的「獎勵大學教學卓越計畫」，以提升教育的質量；爲培育基礎科硏人才和塡補產業人才的不足，我國也正推動「補助大學基礎科學人才培育銜接計畫」、「補助大專學生

4、參與專題」、「深耕計劃」和「產業硏發碩士專班」等措施。職業訓練方面則以各種產業人力職訓方案搭配職訓補助，並對人才培訓支出提供投資抵減，鼓勵企業投入職訓。2•人才延攬對專業科技人力的吸引和延攬措施，包括建構「HiRtcniit攬才網站」、「外國人在台生活諮詢網站」、海外攬才、科技人才來台薪資補助等；另外，科會負責對科硏人才的補助和延攬，以及海外科技學人的聯繫服務，爲留住本國優秀教授，進而延聘國際大師，教育部提出卓越教授計劃，希望透過較高的薪資來吸引並留住人才。對留學生的延攬則有教育部的「擴大招收外國學生補助計劃」，以及獎學金和國際硏究生學程等措施。3•人才獎勵nrj1=1主要由教育部、國科會及中

5、硏院提供，獎勵範圍包括最高榮譽（總統科學獎、國家講座）、科硏人才（國科會傑出硏究獎、傑出產學合作獎）、年輕人才（吳大猷先生紀念獎）及大專學生（大專學生硏究創作獎）；勞委會人力創新獎則爲鼓勵企業投入人力資源發展（二）美國美國是世界科技人才大國，也是科技人才強國，但在邁入21世紀之際，也發現了許多威脅經濟長期繁榮與國家安全的科技人才問題，包括：（1）美國國內學生對於數學、電腦科學、工程學等領域的興趣逐漸減少；（2）未來2（）年在科技領域將要退休的人員大幅增加；（3）自911事件之後，與國家安全相關的工作對具有科學與工程專業技能的美國公民產生了新的需求。因此，科技人才的全球化特點雖然使得美國成爲長期

6、受益者，但也讓美國未來的發展帶來了潛在的威脅。而美國的措施主要有：1•人才培育美國在基礎至中等教育階段，特別重視如何運用有效率的教學方法(MathNow、NationalMathPanel)和利用學術界、產業界的人才和資源(AdjunctTeacherCorps、MathandSciencePartnerships)°高等教育的措施包含科硏領域的獎學金、對大學生從事科硏的支援、對少數族裔的支援和針對科技產業技術人員的培訓。職業訓練則以行政改革、個人帳戶式的職訓補助，及未來重點產業的職訓方案爲主軸。2•人才延攬美國主要利用其經濟優勢吸引世界各地的人才到美國工作或留學。以對科硏人才的延攬爲例，美國

7、主要以其領先全球的科硏實力及設施，配合其硏究環境的完備性、硏究據點的管理制度，以及人才的國際性和流動性，吸引來自全球的科硏人才。未來所面臨的挑戰在於，如何在吸引全球科技人才的同時，也能確保其國土的安全。3•人才獎勵「美國國家科學獎章」是美國的最高科學獎，「美國國家技術獎章」則是美的最高技術獎。此外，美國家科學院還頒發約30種獎章給不同領域及不同生涯階段的硏究人員，其中「青年科學家總統獎」，是對年輕