《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》工信厅信管函〔2018〕337号

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1、工业和信息化部办公厅印发《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》的通知工信厅信管函（2018）337号各省、自治区、直辖市通信管理局，中国信息通信研究院，中国互联网协会、中国通信标准化协会，中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国联合网络通信集团有限公司，各相关企业：为落实工业和信息化部等13部门《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018〕138号）有关要求，加强通信渠道管控，提升技术防范能力，全面遏制骚扰电话蔓延，现将《关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案》印发你们，请结

2、合工作实际，认真贯彻执行。工业和信息化部办公厅2018年10月27日关于推进综合整治骚扰电话专项行动的工作方案为贯彻落实工业和信息化部等13部门《综合整治骚扰电话专项行动方案》（工信部联信管〔2018）138号），推进骚扰电话治理工作，净化通信服务环境，保障用户合法权益，特制定本方案。、工作目标全面加强通信资源管理，完善骚扰电话的发现、举报、处置流程,切断骚扰电话传播渠道；加强技术手段建设，提升骚扰电话防范能力;综合调动各方力量，规范电话营销行为，建立骚扰电话长效管控机制,实现商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和

3、违法犯罪类电话明显减少的目标，营造良好的通信环境。二、工作任务（一）加强通信资源和用户管理各基础电信企业要按照“谁接入谁负责”的原则，加强业务管理,强化用户约束，防范各类通信资源被用于电话扰民。1•全面核查清理。全面清查语音专线、“95”“96”“400”号码等资源使用情况，重点清查金融保险、地产中介、零售推销等行业及呼叫中心企业的专线和码号使用情况。严禁擅自改变码号资源用途，严禁为经营性呼叫中心的外呼业务核配用户号码，严禁为非法经营、超范围经营电信业务的企业提供通信资源，不符合资源使用规范的专线一律关停。（2

4、018年11月底前）2•严格台账管理。建立语音专线、“95”“96”“400”号码等资源的台账，汇总至集团公司并报属地通信管理局，包括使用主体、接入信息、用户资质、资源用途等信息。建立动态巡查更新机制，确保相关台账信息真实准确，电信管理机构可依法随时查询溯源o（2018年12月底前）3•加强新用户管理。严格审查新用户资质，申请用户应当提供有效证照，经营电信业务的，必须提供相应的电信业务经营许可证。严格核实资源使用用途，督促企业客户不得将办公自用电信资源用于经营电信业务。在提供通信资源和进行业务合作时，要将电信业

5、务经营不良名单和失信名单作为重要考量因素。4•加强电话用户合同约束。各基础电信企业、移动转售企业要全面完善个人用户和集团用户合同管理，在合同中明确约定通信资源和业务使用规范要求、用户违约责任，增加骚扰电话拦截和处置相关条款，明确呼叫频次限制和骚扰电话举报处置措施，并逐步替换存量合同或签署补充条款。（2019年10月底前）（二）全面规范呼叫中心业务各呼叫中心企业要严格落实金业主体责任，规范自身外呼行为,完善商业营销外呼管理机制，不得营销扰民。1•规范通信资源使用行为。全面梳理自身业务，经营性呼叫中心不得使用用户号

6、码作为业务号码，不得超范围经营；对存量资源进行全面自查整改，不得非法转租转售通信资源。（2019年3月底前）2•规范营销外呼行为。开展商业性营销，应事先征得用户同意，保昭相关凭证并积极配合骚扰电话核查工作。除即时回访类业务外，主动外呼行为须避开用户的日常休息时段，不得按号段盲呼。3•建立禁呼名单制度。全面建立禁呼名单制度，用户明确表示拒绝特定行业或业务的营销电话后，不得再次拨打。确需通过外呼方式为用户提供服务的，要严格控制外呼时间和频次，并在一定时段内（原则上不少于30日）留存通话录音。（2018年12月底前）

7、（三）全面清理各类骚扰软件各相关互联网企业（含信息发布平台、电商平台、应用软件分发平台和社交平台）要全面清理“呼死你”“网络改号”“短信轰炸机”等软件及“猫池”“语音网关”等设备相关销售推广信息，切断相关软件、设备在互联网上的搜索、发布、下载、交易渠道。建立动态查处清理机制，让相关软件和设备信息“发不出、搜不到、用不了”，发现一起清除一起。（2018年11月底前）（四）提升技术防范能力1.强化主叫号码鉴权和溯源能力各基础电信企业要落实主叫鉴权要求，对未通过鉴权的呼叫…律进行拦截。禁止客户自行修改主叫号码，严禁利

8、用透传技术虚拟主叫号码。要全面建立骚扰电话内部核查处理问责机制，集团及省公司均设立专人负责。留存30日的信令数据，做好骚扰电话溯源核查工作,并为相关移动转售企业提供必要的支持。（2018年11月底前）2.提升骚扰电话监测和拦截能力（1）各基础电信企业要建立和完善骚扰电话拦截系统，运用大数据等技术手段，充分结合信令监测、呼叫行为分析，建立骚扰电话拦截策略，完善骚扰电话拦截流程。严格落实相