10春行政本 唐翔论文

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1、摘要　对乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。关健词　乡镇行政管理　管理现状　优化　对策7现代乡镇管理中存在的问题及出路探微——从邵阳市大祥区实际谈起一.　前言随着经济全球化、世界一体化的不断深入，世界各国的经济技术、文化不断地相互融合，各国政府为在全球化过程中趋利避害，都面临着适应新形势、调整政府职能的挑战。随着我国加入WTO，我国政府的行政管理体制和机制也进行了一系列的改革。乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与

2、之休戚相关。乡镇政府作为国家政权的末梢，也应该以此为契机，全面深化行政体制改革。中国幅员广阔，具有广大的农村，农村的基础设施建设、社会公益事业、农村的社会稳定以及国家对农业、农村和农民的扶持政策的落实，都离不开乡镇政府。农村需要一个行政管理科学化的乡镇政府来服务、协调和管理，以确保农村经济社会健康、快速发展。在现实生活中，邵阳市大祥区乡镇政府虽然在农村经济社会发展中发挥了巨大的作用，但是，由于种种原因，邵阳市大祥区乡镇政府的行政管理存在许多问题。这些问题的存在，不仅影响了农村经济发展，一定程度上也损害了党和政府的形象。二.邵阳市大祥区乡镇行政管理的现状1.邵阳市大祥区乡镇行政管理及其特点：

3、作为最基层的行政管理，乡镇行政管理有其鲜明的特点：(一)执行性。乡镇人民政府既是我区基层政权机关一乡镇人大的执行机关，又是我区行政体制的最基层行政机关。它既要执行本区人民代表大会的决议，又要执行上级行政机关的决定和命令，还要执行执政党一中国共产党的基层组织即乡镇党委的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，并具体落实到广大人民群众中去。乡镇行政管理具有明显的执行性。(二)综合性。乡镇行政区域是我区最基本的独立行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”。根据组织法的规定，乡镇人民政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政

4、区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。(三)直接性。乡镇行政机关是我区最基层的行政组织，7它没有下属行政组织，直接同人民群众打交道，其管理方式具有明显的直接性。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系到党和政府在人民群众中的形象、声誉、威信关系到党群关系、干群关系，关系到党和国家政权的生死存亡，荣辱兴衰。(四)不完整性。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备、机构齐全。虽设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党

5、政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政体制具有明显的非完整性。2.邵阳市大祥区乡镇行政管理存在的主要问题近10年来，邵阳市大祥区乡镇行政管理发生了重大变化，乡镇政府为推进当地的改革开放，促进经济和社会发展发挥了重要作用。但是，仍然存在着许多问题，与现代行政管理的要求相距甚远。（1）.行政体制不规范乡镇行政体制包括区，乡之间的行政支配体制、党政分设体制，干部任用体制、财政独立体制等，按照这样的体制运行的乡镇政府存在着许多问题。这些问题主要表现在：党政职责不明确，乡镇组织拥有党委和政府两套班子，原则上是按照所设计的结构进行层级指挥和管理，但在实际工作中，常出现组织指挥上的不协调。两套班子就有

6、两套相对独立的指挥系统；干部任用体制不规范，乡镇政府的副职以上干部的任命、调动、提拔都由县组织部门考核确定，乡镇人大只不过在履行程序，所以乡镇政府的干部只有对上级党委负责，对乡镇工作责任感不强。财政体制不健全，乡镇财政举步维艰（2）.行政组织职能不明确确定乡镇政府的职能很重要，只有职能明确，才能设立岗位，建立组织，才能发挥组织的效能。在工作实际中，乡镇的职能不能明确，常常是当社会环境变化以后，才被动地去逐渐适应，致使人们对乡镇政府究竟是干什么的，有许多模糊和疑问。乡镇政府由于历史的延续，对农村的管理常常面面俱到，不习惯放弃一些不该管的事情，同时，该管的事情又没有意识到应该去管，常常导致“越

7、位”和“缺位”，而且乡镇政府的职能受到县级垂直部门管辖，具有很大的局限性。（3）.乡镇政府组织不合理从邵阳市大祥区7乡镇政府组织结构看，有许多岗位设置不合理。乡镇组织的管理目标，无法量化到每一个岗位；乡镇组织的岗位设置面面俱到，与上级政府保持上下对应的工作关系，体现麻雀虽小五脏俱全，但各岗位的工作负荷轻重不同；编外人员混岗，使得使机构臃肿，人浮于事；人员超编严重；管理人员素质不高；非正式组织势力较大。（4）乡镇行政领导滥