漫谈税务风险管理

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5、是三者的内在统一。风险管理是不可或缺的组成部分，而且是首要的一环。税务局行使其职能的过程也可以看做是一种经营管理过程，是这三个方面的统一。因此，首先也需要考虑进行风险管理。一、风险与税务风险所谓风险，是指未来某种状态或某种结果的不确定性。这个结果，可能是损失，也可能是收益。风险由三个要素组成：风险因素、风险事件、风险结果。风险因素是指引起或增加风险事件的机会或扩大风险结果的原因和条件，是风险事件发生的潜在原因，是造成风险结果的内在的或间接的原因。风险事件是指导致风险结果的偶发事件，是外在的和直接的原因，损失或收益都是由风

6、险事件造成的。如果带来的是损失，这时事件就称为风险事故了。风险结果包括三种：损失、收益、既无损失也无收益。人们往往认为，风险只会带来损失。这是狭义的风险观点；广义的风险观点中，风险结果包括上述三种。从风险的性质划分，可将风险分为纯粹风险和机会风险。前者只能带来损失或没有损失，但不会带来收益；后者还可以带来第三种结果——收益。风险是客观的，它的存在不以人的意志为转移。所谓税务风险，是指税务部门由于税务工作面临的使其在行政工作中可能获得收益或发生损失的各种不确定性。这些不确定性来自于市场经济的外部性、法律法规本身的内在瑕疵、

7、政府决策信息的不对称、突发事件的不可臆测性、征税与纳税信息的不对称、税务人员的职业技能和素质等。它包括税源风险、法律法规风险、地方政府干预风险、税务行政人员风险，等等。税务风险与一般风险一样，都是风险构成要素相互作用的必然结果，其中税务风险因素是风险形成的必要条件，是风险产生和存在的前提，风险事件是内在的风险因素外在化、从而导致税务风险结果的事件，是风险存在的充分条件，在整个风险中处于核心地位。同样，狭义的税务风险只能带来有关税务经营管理的损失；而广义的税务风险则包含着相应的收益。二、风险管理与税务风险管理根据前面的简单

8、介绍，我们可以这样理解：所谓风险管理就是一个识别风险因素、应对风险事件、处理风险结果的过程的统一。识别风险主要是为了进行风险预警，进行所谓的风险预防。一旦没有“防住”风险，让它发生了，就要进行事件处理，包括日常处理、应急管理、危机管理等等。如果事件的发生，其结果只会带来是损失而不会带来收益，就意味着发生“事故”了，就