消除大班额政策

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1、四川省中小学“大班额”现状及对策建议 （内容摘要）近两年来，我们在内江、巴中、资阳、达州、遂宁、乐山、眉山、雅安、成都等地调研时，不断听到教育行政部门、学校领导、教师及家长反映中小学的“大班额”问题。为全面掌握我省“大班额”问题的真实现状，寻找“大班额”的原因以及各地解决大班额问题的经验做法，今年1月至4月，我们又组织开展了一次“大班额”问题的专题调研。根据调研情况，形成此报告，供相关部门参考。 一、我省中小学“大班额”问题的现状及原因参照教育部班额标准，一般认为，中小学校46-55人为“大班额”，56-65人为“超大班额”，66人以上为“特大班额”。2006年我省教育事业统计

2、年鉴的数据显示：全省小学班额在46人以上的教学班有75026个，占小学教学班总数的43.7%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到24752和19190个，分别占小学教学班总数的14.4%和11.2%。全省初中班额在46人以上的教学班有51987个，占初中教学班总数的84.8%，其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到18051和16229个，分别占初中教学班总数的29.5%%和26.5%。全省普通高中班额在46人以上的教学班有20567个，占高中教学班总数的88.7%；其中56-65人的超大班额和66人以上的特大班额分别达到6855和902

3、4个，分别占高中教学班总数的29.6%和38.9%。总体上看，全省“大班额”问题呈现出三个明显的特征：1.从地区分布看，“大班额”问题最突出的是县镇学校，其次是农村学校，最后是城市学校。2006年，全省班额在46人以上的教学班有147580个，县镇、农村、城市所占比例分别为53.4%、33.7%、12.8%。2.从学段看，“大班额”问题最严重的是高中，其次是初中和小学。以超大班和特大班为例，小学和初中超大班和特大班的比例分别为25.6%、56%，而高中达到了68.5%。83.从学校类别看，优良学校和乡镇中心校的“大班额”比普通学校突出。如巴中市某“重点中学”，校园面积仅40亩，

4、却容纳了7600人，平均班额90人以上，最大的达118人！达州某镇中心校，全校1800余名学生，有20个教学班，平均班额90人，其中有7个班竟在100人以上！形成“大班额”的因素是多方面的，其中主要有以下四点：一是我省国民经济整体发展水平不高，教育资源供给严重不足，城区学校的规划建设未与城区发展同步。总体上看，我省的教育投入与教育的实际需求还不相适应，尤其是经济欠发达地区，还存在许多不达标的学校。加之近年来城区建设及发展加快，学校的规划及建设滞后，从而导致了教育资源的紧张，形成了“大班额”的格局。二是教育资源分配不公，加之历史、地理等因素的限制，学校发展呈现两极分化的趋势，导致

5、“择校”之风盛行，这是优良学校班额居高不下的主要原因。由于过去的重点学校制度和教育价值的城市中心取向，客观上导致了学校的两极分化，即重点学校与非重点学校的分化和城市学校与农村学校的分化。重点学校和城市学校在办学条件、教育经费、师资配备等资源配置上都比非重点学校和农村学校好得多，从而导致了教育质量的严重不均衡。随着人民群众对子女接受优良教育需求的增加，城市学校和优良学校不仅成为城镇家长的首选，农村学生的家长也要把子女送到乡镇学校，甚至县城学校读书。我们在调研中了解到，在乡镇及县城都有不少为子女读书而租房的家长。在与家长座谈时，他们也谈到，“如果不是办学条件，教学质量差异太大，我们

6、也不至于花这么多钱去择校！”可见，优良教育供给不足是导致一些城区学校和优良学校班额居高不下的主要原因。三是学校布局调整不合理，对生源变化的特点缺乏科学认识前些年，在学校布局调整过程中，一些地方对生源变化的趋势没有科学把握，不恰当地撤并了一批学校，这直接导致了部分乡镇中心校的“大班额”问题。此外，过去的城市郊区或者城乡结合部的一些学校由于生源不足或被合并或被撤销，但随着城镇化进程加快，流动人口增多，随父母外出的学龄儿童骤然增多，这些生源差的区域突然火爆起来，直接导致了邻近学校的“大班额”问题。二、“大班额”对学校教育教学及管理的影响8“大班额”对学校教育教学带来的不利影响相当明显

7、。主要体现在以下四个方面：一是不利于新课改理念的推行和教育质量的提高，影响了素质教育的全面实施。班额过大，新课改的一些好的教育思想、教育方法难以贯彻落实。如，新课改倡导的合作学习、探究学习等，“大班额”增加了教师组织的难度。对于低年级学生，更是难上加难。调查时，老师们纷纷反映：年龄小缺乏倾听的能力，别人说过的，老师已经否定了他还继续说，一堂课提问的人多了，根本不知道哪个学生会，哪个学生还不懂。学生人数太多，发言的机会减少，教师对后进生的关爱心有余而力不足，分层教学与因材施教的难度极大。“大班