中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略

《中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略陈强2,常旭华「，李建昌=

2、123C5—3D1O年政府采购、知识产权保护和标准创建排名情况做据来源淡中贸易全国委员会越国公司任华前娥》则査报告〉收稿日期231301-07基金项目术I■技部国际合作项R3主创新与扩大开放的若干关键问题研究〉作者简介掷强eoea—男•浙江余姚人•博士」司济大学经济与管理学院教授•博士主导师•研究方向为国际科技合作、创新集群治理；常旭华egas-X男•江苏盐城人•同济大学经济与管理学院博士研究生•研究方向为科技发展与管理淬建昌他可一男•河南濮阳人，同济大学经济与管理学院博士硏究生，研究方向为科技发展与管理。O引言自細家中长期科学和技术发展规划纲要zbd〉》CF而简称科技规划纲要）将自主创新确

3、立为国家战略以來，为鼓励金业提升口主创新能力，财政部于2307年发布了給主创新产品政府首购和订购管理办法》规定由财政部和科技部t同制定《政府采购自主品认定工作的通知》（简称618号通知〉和年度国家自主创新产品中报说明炳个文件。由此，自主创新产品政府优先采购政策受到了外国商会组织和外国政府的普遍关注。R1O年，川国政府放宽了’七主创新产品’认定标准,2311年7月全面停止执行◎才政部关于印发主创新产品政府采购预算管理办法为勺通知》等3项自主创新产品政府优先采购政策。通过政府采购、促进木土企业创新木无可厚非，但为何仅实施两年就被全面叫停？自主创新战略为何又受到外国政府和商会组织的关注与质疑？基

4、于此，爪文综述了国外对自主创新战略的关注焦点及国内学渚的回应，并针对口主创新战略实施中遇到的困难提出应急政策和长效机制。1国外对中国自主创新战略的关注焦点1.1总体评价自主创新战略一经捉出后，屮国通过政府采购、知识产权保护、标准创建和反垄断法构建了自主创新政策体系，对此国内外机构和专家学者纷纷表示关注。美中贸易全国委员会的《戋国在华公司前呆》Go）报告显示，知识产权执法、政府采购、标准和符合性评估均属于会员公司最为关注的十大问题，图1显示了L2D1O年这3个问题的排名情况o美国前商务部部长骆家辉认为：^1'«的自主创新政策给外企在华投资制造了困难，其本土创新政策关闭了许多工业大门，使得外企难

5、以进入，还对外企进入中国设立了苛刻的技术转让条件。'如表H所示，美国商务部、美匡商会、美国国际贸易委员会、中国欧盟商会等外国机构对屮国口主创新战略负面评价居多，中立评价少，基本无正而评价，其中美国国际贸易委员会认为中国将利用自主仓I新战略强迫跨国公司进行技术转移，培植本土高科技企W以垄断庞大的国内市场；美国商会英至认为科技规划纲要是7•份规模空询的盗窃技术的蓝图：表H外国机构对中国自主创新战賂的关注焦点茨国商务部美国商会"关国国际贸易委员会▼▼▼▼▼▼▼▼▼▼美国美国信息产业机构中▼美中经济逻安全审查委员会teJb3J▼关中贸易全国委员会■■欧洲中国欧盟商会旳▼■▼Fl本中国FI本商会R▼▼

6、▼关注焦点国别机构政府采购知识产权保护技术标准建立反垄断政策科技管理体制注:4o表正面评价准表中立评价「▼乐表负面评价«BS年开始推进自主创新战略•但直到1.2口主创新产品认定和政府采购年才真正引起外国机构的不满与质疑，主要原因在于618号《匝知》观定，即自主创新产品要拥有本国知识产权和自主品牌，且申报人的知识产权必须完全独立于海外机构或个人。美国商会齐从政府采购市场准入角度出发，认为618号《亜知》给外资企业的计算机及应用设备、通信设备等6个高新技术领域设置了市场准入壁垒，貢接导致中国政府的采购计划将大部分外国产品排除在外，这严重损害了外资企业的经济利益。美国国际贸易委员会Q切从知识产权侵

7、权角度出发，发布两份七32’鯛查报告，均认为自主创新产品和自主品牌的认定条件对外资企业不公平，除非向中国本土企业完全转移知识产权，否则外资企业，包括外资在华分支机构均将被排除在中国政府采购市场之外。美国信息技术理事会联合0J等33个国际协会组织一致认为：一旦默认中国的自主创新产品政府优先采购政策，其自主创新产品目录将会从现有的6个高新技术领域向其它领域扩展，并对美国经济利益和就业形势造成更加严重的破坏。美中贸