中国郡县制与现代城市体系的关系

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1、Dl-fu®哥劈ttn]曲=JIT禺注骥哥笹洲3卅洲B»憩哥潜0J082齊世JID"U200814763送初荒吕：耳遢曲赧W1.郡县制与现代城市体系的概念1.1郡县制郡县制就是以郡统治县的两级地方行政制度。它形成于战国时期，盛行于秦汉。郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现。郡县制是在分封制瓦解，为适应新兴地主阶级的政治需要而建立起来的一种政治制度，郡管辖县，县之下设乡、亭、里，郡守、县令由皇帝直接任免。1.1.1郡县制产生的历史背景春秋时期出现了县、郡的设置，具有边防重镇的作用。春秋后期，县制开始逐渐推行于

2、内地。战国时期，县的设置已较广泛，并转变为作为地方政权而实行官僚制度的县制。县之下有乡、里等作为国家对居民进行控制的基层组织单位。郡的设置要较县为晚，秦穆公九年为秦国设郡的最早记载，这一时期的郡地位比县为低，但县与郡之间并无相统属的关系。到了战国时期，随着边防设郡之地逐渐繁盛，内地的县逐渐增多，需要建立起更高一级的管理机构，于是就形成了郡、县两级制的地方管理体系。秦统一后郡县制遂遍行于全国，汉继秦制，比秦更为严整。1.1.2郡县制对古代城市的影响(1)城市的等级制度严格，整体布局严密。(2)建筑形式井然有序，发

3、展受限。(3)刺激人才涌现，促进社会繁荣发展。(4)城镇职能分化，城镇体系逐步形成。1.2现代都市体系现代中国都市实行中央一省一市一县一乡五级行政管理体制，核心是自上而下的授权和控制，与古代的郡县制有相似之处。目前，全国共划分为23个省(湖北省、江苏省、四川省、浙江省等)、5个自治区(新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区等)、4个直辖市(北京、天津、上海和重庆)、2个特别行政区(香港特别行政区、澳门特别行政区)。2.郡县制对现代都市体系的影响我国古代地方政治制度的演化经历了分封制、郡县制和行省制，其中郡县制对中国现

4、代都市体系的构建产生了举足轻重的影响。接下来将从现代都市的管理制度、物质空间布局和都市社会关系三方面分析郡县制对中国现代都市体系的影响。「■0「：口启iZ・ftsnk>/I■啊mexBRWRMfe■臥■■・tn.aRMR・•・中华人艮典《QOO实#疫・申％人RMlom主豪・印度实中纭人Rftlom主*・中纭艮0B实髯復“中纭人艮）UQDO主豪.日*宾中华人民共和国行政区划及领土纠纷naaaxRBB*iru賞・・■》・••■人RA«ai口»MH«Em,•.・rnNI“:3北广S.・山2.1郡县制对中国现代都市管理

5、制度的影响郡县制在管理制度上的核心问题是确立了中央政府对地方的纵向管理控制机制，使中国这样一个地广物博的国家形成一个干强枝弱的管理构架，这样的管理制度沿袭至今，城市的建立和职能配置纳入国家中央的政治体系之下，便于统一战略部署和管理。自秦朝在全国推行郡县制以来，自上而下的垂直线型政府权力运作体系一直是我们国家行政管理系统的核心。无论是古代还是现代，总体的治理思路延续了郡县制的做法。在古代，省、州、县的主要治理者都是由皇帝直接任免，在现代，各省市县主要领导大多采用任免制和问责制。各级政府在纵向上有严格的管理与被管理

6、关系。郡县制影响下的行政管理体制擅长于自上而下的控制与调节，这使得整个城市、整个国家有着很稳定的结构。但同时这种行政管理模式也存在弊端，一方面地方城市的发挥空间受到限制，甚至出现为保证部分城市的发展或者配合国家战略部署的需要而损害本城市发展利益的现象，在这种模式中就存在着地级市为保证自身发展而出现“市压县”现象；另一方面行政运作体系中纵向垂直管理权限很强，横向平行调节组织的力量薄弱，难以形成和谐有效的网络控制和调节体系。2.2郡县制对中国现代都市空间布局的影响中央集权思想下的郡县制使城市的空间布局有明显的以政府

7、机构为核心来展开空间布局的特点。在国家层面，围绕中央政府所在的首都进行城市的空间安排，在各省，围绕省政府所在的省会进行空间布局，县、市的中心城区总是政府大楼的所在地，甚至各个乡镇中物质空间最繁华的地方也常常是乡镇政府机构所在地段。这种形式形式则基本上延续着郡县制的做法。郡县制影响下的城市空间布局整齐庄严，秩序井然，但同时也会出现政府所在地的城市地段建设密度过大，导致交通拥挤、环境质量下降，而且庄严对称、基地抬高的政府大楼难以给人一种亲民政府的外在形象。2.3郡县制对中国现代都市社会关系的影响郡县制形成的是一种干

8、强枝弱的制度构架，各级政府的主要领导管理所辖区域，而这些主要领导又归上一级调度任免，最终加强的是国家对地方的调控。在这样的制度构架下官员对下管理地方事务，对上服从或者等待调遣，很多建设环节仅限于政府强大的纵向行政运作体系中，民众在长期不能参与政策制定的环境中形成了一种“事不关己高高挂起”或者“逆来顺受”的思想。这一切导致了我们国家的城市建设有明显的政府主导痕迹，而公众参与的程度却很低，