三国时期的行政区划设置与中央地方行政管理体制

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1、三国时期的行政区划设置与中央地方行政管理体制东汉末年因外戚宦官过多的操权，天朝内部争权斗争激烈，对外用兵增多，加上口然灾害不断，政治腐败，社会黑暗，农民起义不断，东汉政权虽联合名地军事力量镇压了黄山起义，但各军事势力依靠自身的封建权势和所掌握的兵力，割据三十多年，逐步形成了魏、蜀、吴三国的分兵鼎立。由于三国鼎立，也促使了东汉王朝的过早灭亡。东汉末年，曹操在北方削平各种割据势力，基本统一了北方，成为当时权威最大的东汉权臣。建安十三年（208年）赤壁大战后，曹、孙、刘三个军事集团各据一方，形成对峙斟立的

2、局血。建安二十五年（220年），曹操长于曹五废汉献帝，延曹操魏王封号，建立魏国，定都洛阳，史称曹挽政权。割据巴蜀的刘备在成都称帝，建立蜀国，史称蜀国或蜀汉政权。割据江东的吴王孙权也于222年在建业城（今南京市）建立东吴，也称孙吴政权。中央官制三国基木上沿袭东汉。曹操在掌东汉政权时，“罢汉台司，更置丞相”，另设秘书令，掌机要。曹不称魏帝后，改相国为司徒，改秘书为中书，置中书监及中书令，以掌机要，不另设巫相。监、令之官从此开始设置。此时尚书台之权大减，而中书之权则加重。以后有时也置相困，但非一般人臣之位

3、。机要人权实际上在屮书。尚书则设有五曹尚书。曹魏的政体,人权在屮书，是一个重人的政治改变。屮书成为决策机构以后，尚书则成为办事机构。这个改革，是由“三公”制向“三省”制发展的关键。曹丕时定九品官人法.设大中正及中正Z职，以评定各州、郡的军、政、民诸务及官员情况。蜀汉大体是沿刚东汉末年Z制，设有亟相，蜀汉僻居一隅，国小力弱，政局不稳，各种典章制度也不完备。在历史上的影响并不大。孙吴兼用汉魏之制，设丞相，有吋乂分置左右丞相，也设有中书令、尚书令等官。设置杂乱，未形成一套完整的官制制度。官分九品始于曹魏，

4、但当时也兼川汉代禄秩之制。九品中止制与门阀曹操在统一北方的过程中，网罗了一些受到农民战争和稍后的象强兼并战争打击的彖强地主，重川了一些丧失门第乂得不到乡举甲•选机会的士人。他的迷宫准则是“治乎尚徳行有事货功能”，并发布和屡次重申“唯才是举”的教令。这些，对于他重建专制统一•的统治,是有积极作用的。但是曹魏的选官制度，不能回避东汉末年以来地方门阀势力的发展。换言Z,要巩固封建政权，就必须处理政府和地方门阀Z间的矛盾。曹魏用以处理这一矛盾的办法就是实行“九品中正制”。从另一•方而讲“九品中正制”也是针对

5、汉末社会动荡、人口流动、户籍混乱的情况提出來的。《晋书•卫灌传》说：“魏氏承颠覆之运；起丧乱之后，人丄流动，考详无地，故立九品Z制，粗具一时选举Z本耳。”士人脱离了口己的本籍，必须有适当的人來主持评定他们做官的事。公元220年曹操死，曹丕代汉称帝，“陈群为吏部尚书，制九格登用，皆由于中正。考Z降世，然后授任。”开始推行“九晶中止制”。九品中止制的基本内容是；中央政府选择“贤有识鉴”的现中央机构官吏出任州郡的“小正”，州为大中正宫，郡为小中正官他们的职责是根据家世、才、德将辖区内的人才列为九品上上、上

6、中、上下、中上、中中、屮下、下上、下中、下下，上报中央政府，rh中央政府按品级任官。这个制度，表血看来，权在中央，也多少选出过一些有才干的人。但实际上，rh于担任中止的基本上部是门阀土族的代表所以官吏的选任权越来越为门阀士族所掌握。这种状况，到西晋时更为严重。“台阁选举，徒塞耳n,九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子则当涂之昆弟也。”西晋一、二品列为上品，儿上品出身者均享令最优越的政治特权。如果说曹丕称帝后选任官吏除主要根据家世之外，还适当考虑徳才的话，那么西晋则以家世作为唯一标准，形成了“上

7、品无寒门，下品无土族”，'‘公门有公，卿门有卿”的现象。九晶屮正制的推行进一步巩固了土族门阀制度，使它在东晋和南北朝初期达到了鼎盛阶段。当时，南朝王、谢、袁、萧、顾、陆等几家大土族，伦流掌握国家权力，他们的子弟二十岁便出任被人看重的官员，而一般“寒门”子弟三十岁才可当一个被人看不起的官职。九品屮正制的意义在于，在肯定门阀特权的基础上承认朝廷对地方的完整权力，以维持封建国家的统一。但是，这种制度推行的结果，却使门阀士族垄断了国家政权，使他们在政治上越来越腐朽，也加深了士族与庶族（“寒门”）的矛盾。到南

8、北朝后风土族势力衰落，庶族地主的势力扩大，九品中正制使成为历史发展的障碍。三国时期，也有封爵之制。魏于王、侯之外，又设乡公、乡侯、亭伯的爵位。后來定制为王、公、侯、伯、子、男六等爵位；次为县侯、乡侯、亭侯、关内侯。这些封爵，往往有其封而无其土，为虚封爵号。蜀汉除封土之外，也设侯爵。孙吴除封土之外，也封侯爵。地方官制三国时地方机构大体仍为州、郡、县三级，州官称刺史（或设州牧），郡官为太守，县官为令。三国时期的地方行政管理体制在东汉的基础之上有沿有革。魏国的司隶校尉职权与