党员干部政治教育材料：人民政协与扩大公民有序政治参与

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1、党的十七大报告强调指出，要“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。这是自中共十五届五中全会首次提出“扩大公民有序政治参与”以来，党中央对于扩大公民有序政治参与的内涵、方式、渠道等最完整、最全面的表述，表明我们党对中国特色社会主义民主政治建设在认识上达到了新的高度。从国家民主政治制度层面上讲，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，是我国公民实现有序参与的最重要、最经常、最

2、规范的形式之一。充分发挥人民政协的优势和作用，对于扩大公民有序政治参与，拓宽社会利益表达渠道，推进社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。政治参与是现代化研究、特别是政治发展研究中的一个重要概念。政治立场和政治倾向不同，对政治参与内涵的理解就不相同。本文所指的“政治参与”主要是指普通公民出于一定的政治目的，通过一定方式和渠道试图影响政治过程的法律行为。政治参与是民主政治发展的重要内容，公民政治参与的广度和深度是衡量一个国家政治发展水平的重要标志之一。但是，政治参与并不必然导致民主政治的发展。古今中外历史经验表明，政治参与是一把“双刃剑”，它对于政治发展具有正反两个方而的功能和作用

3、。从积极方面看,广泛的政治参与可以催生民主、发展民主，促进社会进步。政治参与作为公民权运作的最重要体现，可以影响、制约权力的运作方式和方向。政治参与的扩大有利于实现决策的科学化、民主化，使公共政策更加符合民意的要求；有利于政治体系的权力基础和决策资源提取范围的扩大，增强政治体系的整合功能；有利于公民和利益集团表达诉求、宣泄不满，促进社会的和谐稳定。从消极方面看，政治参与的无序和不加约束的扩大会超越现有体制的承受能力，从而带來严重的混乱。“文革”期间将全体公民卷入狂热政治运动之中的所谓大鸣、大放、大字报、大辩论，非但没有给中国带来民主政治的进步，反而牺牲了正常的社会秩序、国家法律、公

4、民权利和经济发展，将国家带到了濒临崩溃的境地，教训惨痛而深刻［1］。历史经验说明，民主既是目标，也是过程，不可能一蹴而就，也不能寄希望于一劳永逸；政治参与只能在制度化、法制化的轨道内有序进行。当前，我国社会加速转型,阶层加速分化，利益关系日趋复杂，人民内部矛盾不断增多，对抗性不断增强；国外敌对势力仍在对我实施渗透、破坏，严重危及社会的稳定和国家的安全。这些新形势要求我们，扩大公民的政治参与必须以合法、有序为首要前提，以坚持和完善我国现有政治制度为基本原则，以充分运川现有民主政治架构为基本途径。唯有如此，政治参与的发展和扩大，才能有效地促进我国民主政治的健康发展,与我国经济发展和社会

5、进步实现良性的互动。公民有序的政治参与既然是一种制度化、法制化的政治参与，那么一个成熟而有效的政体就应该为公民的利益表达和政治诉求畅通渠道。我国目前的政治制度设计为公民的有序政治参与提供了基本的渠道。在屮国的政治实践中，公民政治参与的渠道很多，但从制度层面讲，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政，是我国公民实现有序参与的最重要、最经常、最规范的形式之一。人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，是中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是实现人民民主的重要政治形式和组织形式。有学者指出：人民政协这一民主渠道“既能够及时有效地向国家政治体系输入各种社会信息，使社会中的新兴力量能够释放其能

6、量，满足公民参与政治体系的愿望，又能使政治体系准确、及时地把握社会发展过程中出现的种种矛盾，满足或吸纳、疏导社会的政治要求，将各种社会力量纳入政治体系的调控之下”[2]。这是深中肯緊之论。1•从组织构成看，人民政协是实现公民有序政治参与的重要制度平台。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，具有组织上的广泛代表性，这是我国其他任何政治组织所不具有的。人民政协由界别组成，实行“大团结、大联合、囊括…切代表人物”的方针。人民政协自成立以来,在不同的历史时期，都集中了中国社会的各党派、各团体、各民族、各界别以及海内外各个方面的代表人物和优秀人才，同时还适应经济社会发展和阶层结构变化，不断吸

7、纳新的社会群休的代表。人民政协组织的这一构成特点，使各种利益群体都拥有了通过政协参与政治的机会，从而能够有效地避免各种非制度化参与所引起的社会动荡。“中国人民政治协商会议早在半个多世纪以前，就已经为社会各界代表人士参与政治、共商国是构建了一个制度平台，为各界精英参政开辟了一条政治通道。这不能不说是一个极具远见和政治智慧的伟大创造。”[3]2.从工作特点看，人民政协是实现公民有序政治参与的重要活动场所。包容是现代政治文明的一个核心价值理念。人民政协提倡“民主协商、平等议