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1、本科毕业论文（20届）行政相对人的程序性权利保障[摘要]行政相对人程序性权利，是行政法上的一个重要范畴，具有服务性、交互性和独立性的特点，有助于促使行政程序主体双方法律地位的平衡化、行政权力运作的理性化及行政相对人权利现实化的内在价值。因此，要保障行政相对人程序性权利的实现，就必须不断完善行政相对人程序性权利的相关制度：立法完善、行政救济和司法救济的完善，会为此提供有力的法律保障。[关键字]行政相对人；程序性权利；救济制度Abstract：Theprocedurerightoftheadministrat
2、ivecounterpartispartofadministrativelaw,characteristicofservice,alternationandindependence.Itcontributestopositionalequalizationoftwopartiesinadministrativeprocedure,operationalrationalizationoftheadministrativerightsandrealizationofentityrightoftheadmini
3、strativecounterpart.Therefore,toensuretherealizationoftheadministrativerelativeproceduralrights,wemustconstantlyperfecttherelevantsystemofproceduralrightsoftheadministrativerelativeperson.Moreover,theperfectionofLegislation,administrativereliefandthejudic
4、ialreliefwillthereforeprovidepowerfullegalprotection.Keywords：Administrativecounterpart;Administrativeprocedureright;Reliefsystem前言在我国，行政机关长期以来形成了“重实体，轻程序”的思维模式和行为模式，一味的追求行政效率而忽视了对行政相对人的权利尤其是程序性权利的保护。这些现象不仅有悖于国际上呼声日益高涨的“人权”观念，同时也不利于我国民主政治及社会主义法制建设。在行政法上确立
5、和完善行政相对人“程序性权利”，不仅是现在程序法发展的趋势之一，且对于行政法的观念转型制度革新都将产生深远的影响。[1]一、行政相对人程序性权利的内涵行政相对人程序性权利是指行政相对人在行政程序中所具有的权利,它起源于英国普通法上的自然公正原则。该原则体现了两个最基本的程序规则:第一,任何人不应是涉及自己案件的法官；第二,任何人都不能在不给予公平的审判机会之前受到惩罚。这就为正当法律程序奠定了理论基础,它在行政法上的意义是指,要求一切权力在行使剥夺私人的生命、自由或财产时,必须听取当事人的意见,当事人具有
6、要求听证的权利。美国的《联邦行政程序法》集中体现这一法治思想,其以制定法律的形式明确了公民的大量程序性权利,这纷纷被许多国家所效仿。（一）行政相对人程序性权利的基本内容目前，关于行政相对人程序性权利的基本内容在学术上并没有一个统一的认识，故呈现众说纷纭的状况。大多数学者都是从单项权利角度进行研究的，如申辩权、程序抵抗权和要求行政主体说明理由的权利等。例如，有学者认为行政相对人程序性权利至少应包括：“要求由中立的裁判者主持程序和作出决定的权利、被告知的权利、听证权、平等对待权。”[2]我国台湾地区亦有对于程
7、序性权利的内容的介绍，如认为当事人享有的程序性权利包涵卷宗阅览权、听证权、拒绝非公设鉴定人鉴定之权、接受裁决宣示或送达的权利、提起通常救济与特别救济之权、请求行政机关决定之权利。[3]综上所述，笔者个人主要是从申请回避权、知情权、听证权、抗辩权、拒绝权以及防卫权六个方面述说的。当然，是否行政相对人的程序性权利仅包涵以下内容，这仍是需进一步考证的。1.申请回避权行政相对人有权要求与行政行为的结果有利害关系的行政行为人回避。行政主体应当保持中立、不偏不倚、公正无私，行政决定的结果不应牵涉行政机关或行政行为人自
8、身的利益。“任何人不得在与自己有关的案件中担任法官”[4]的自然公正原则意味着“处理结果中不应含有纠纷解决者个人利益”[5]。任何行政组织和行政行为人，只要与行政行为的结果有利害关系，可能影响公正客观地办理公务，都必须回避。2.知情权知情权意味着行政相对人有权获知与行政行为有关的事实信息和法律信息。这些事实信息和法律信息可能是对相对人行为的要求，也可能是行政行为的理由，即均有可能影响行政相对人的利益和行为。行政相对人知情权的实
