xx市关于城市管理体制建设工作情况的调研报告

《xx市关于城市管理体制建设工作情况的调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、XX市关于城市管理体制建设工作情况的调研报告为进一步理顺我市城市管理体制，健全城管执法体系,促进城市管理水平提升，近日，由市政协副主席XX带队，社会法制和资源环境委员会组织部分委员就我市城市管理工作与市城管局、住建局、编办、财政局、环保局、规划局、交警支队和XX区政府进行了专题协商，市政协主席XX,市委常委、常务副市长XX参加协商活动。本次协商活动采取市区政协联动、赴外考察、实地调研、座谈协商等形式就我市城市管理工作进行了深入研究和广泛协商。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市牢固树立大城管概念，不

2、断强化责任意识、服务意识和担当意识，紧紧围绕“巩固创卫成果、提升城市管理水平、打造整洁有序文明的城市环境”的总体目标，抓重点、破难题、攻难关,城市管理工作取得显著成效。但与新型城镇化发展需求和广大市民生产生活需要相比，我市城管工作还存在管理体制不顺、执法依据不健全、信息化手段运用不足、管理方式简单等问题。因此建议：—理顺城市管理体制理顺城市管理体制，科学界定市、区、镇办的管理范围、职责和权限，明确职能部门的城市管理职责，是提高城市管理水平重要途径。建议：一是建立城市管理委员会。加强对城市管理工作的领导

3、,实施党政同责。成立由市政府主要领导任主任，分管城建和公安的副市长任责任副主任，市城管、住建、规划、公安、工商等职能部门负责人为成员的城市管理委员会。城管委员会办公室设在市城管局，负责日常事务，组织落实城管委员会确定的有关事项。建立城市管理委员会联席会议制度、督查督办制度，定期研究城市管理综合性规划、协调解决城市管理工作中的重要问题。城市管理委员会负责全市城管工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。二是理顺城市管理体制。明确城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管

4、理等。具体范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市区政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作，实行规划建设与城市管理职能分离的管理体制，推行城市管理综合执法，明确市级城市管理部门作为城市管理综合执法局。三是明确市区管理职责。市城管局作为全市城市管理和城管执法主管部门，负责对全市城市管理和执法工作的业务指导、组织协调、监督考核，以及跨区域重大复杂违法案件的查处，全面行使城

5、市管理行政执法职能。实行市级一级执法和“市区一体”城市管理工作体制和机制，克服过去存在管理上职责不清，相互推诿等现象，市城管局在中心城区主要镇办设立分局，落实网格化管理，实行人员包片，驻派分局业务工作接受市城管局和区政府的双重领导、管理。是下移城市管理重心。按照属地管理、权责一致的原则，充分发挥镇办、社区在城市管理中的基础作用。积极推动执法事项属地化管理，市城管局向镇办派驻执法分局，负责日常管理所在的街道、镇办、社区城市管理工作，遵循“权随事走、人随事调、费随事转”的原则。派驻机构人员的调整、晋升和年度

6、考核参考驻派街道、镇办党工委的意见。二、健全城管执法机制城市管理综合行政执法领域的立法工作远远滞后于实践需要，一些与城市管理相关的执法权限被赋予住建、规划、国土、环保，多头管理、重复执法、相互推诿的情况经常发生，执法力量分散导致执法效率低下。由于从上到下都缺少专门的城市管理法律法规，导致城市管理领域法律体系不完善、执法规范不健全的问题极为突出，城市管理综合执法机构的身份定位、职责范围、执法手段、执法程序、责任义务、权利救济等多个方面的问题缺少法律依据。由于没有出台这方面的规章或规范性文件，我市城管部门在

7、执法中也面临着执法无据、“借法执法”的窘境，导致城市管理手段过少、措施不硬、效率低下。建议：一是实施相对集中的行政处罚权。根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》中明确的城市管理机构可以实施相对集中的行政处罚权和《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》中推进综合行政执法的指导意见精神，将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料

8、垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面的户外公共场所无照经营、乱摆摊点、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面的侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面的向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面的户外公共场所食品销售和餐饮摊点随意摆放、占道经营、无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权，划归市城市管理局在城市管理