x市农村集体产权制度改革思考--论文

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1、X市农村集体产权制度改革思考［提要］山东省X市着力推进农村集体产权制度改革,积极探索改革经验。但由于思想认识不到位、土地流转规模不集中等问题，深化改革依然面临着很大的挑战。为此，第一，积极开展产权确权颁证工作；第二，稳妥推进农村集体资产股份制改革；第三，建立健全农村产权交易体系；第四，加快推进农村产权抵押融资等，以推进X市农村集体产权制度改革的健康、良性发展。关键词：农村集体产权制度；问题；改革；建议；X中图分类号：F321.32文献标识码：A收录日期：2017年6月6日一、x市农村集体产权制度改革具体做法为满足城乡要素平等交换，加快推进新型城镇化

2、，2012年起,作为农业大市的X市结合实际情况加大农村集体产权制度改革力度，以农民自愿、支持农民创新创造为原则，釆取多种有力措施，推动农村集体产权制度改革，不断完善农村基本经济制度，维护农村社会稳定。（一）确权颁证工作积极有序推进。确权登记颁证有利于促进生产要素自由流动，切实解决农民带权进城问题。为此,X市采取两种措施推进农村确权登记颁证工作：第一，登记发放《农村集体土地所有证》。在X市120个镇及9,338个村中共发放《集体土地所有证》31,878本，占应发数的100%；发放宅基地《集体土地使用证》159.16万本，占应发数的99.6%o第二，有

3、序对农村土地承包经营权进行确权颁证。在2012年奎文和寒亭两区先行试点的基础上，x市政府提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。截至2014年底，已有7,523个村颁发了证书，占应确权颁证村数的99.8%；颁证面积达到806万亩，占应确权面积的99.9%；已发证户数149.2万户，占应确权户数99.8%。（二）产权交易市场创新多种功能。x市积极开发产权交易市场多种功能，着重创新农村产权，着力打通“三农”融资通道，以“立足山东、服务全省、创建全国一流的农村产权交易机构”为目标，在2015年9月3日成立涵盖各类金融业态的齐鲁农村产

4、权交易中心，进一步规范农村产权交易。x市将齐鲁农村产权交易中心作为龙头，整合现有农村土地流转、林权交易等要素市场，建立起完善的“市、县、镇（街）、村”四级网络体系和科学规范的产权交易规则。农村产权交易业务主要涉及农村集体股权、水域滩涂养殖权、集体林权等各种不同交易类型以及农村金融产品、农业订单化、农业产品交易电子化、农业数据信息在线发布等服务。截至2016年，已设立15个分中心及134个乡镇（街道）办事处，实现了x市所有涉农县市区农村产权交易服务体系全覆盖；通过齐鲁农村产权交易中心，累计办理1,100余宗农村土地承包经营权流转交易，涉及到27,30

5、0余亩土地流转面积;办理农村产权抵押登记业务80余笔，涉及融资额5,360余万元。（三）土地流转形式走向多样化。大力推进农村土地流转制度不仅会提高农民生活质量，转变农业生产方式，而且对缓解土地供需矛盾具有重大意义。为提高土地的资源配置效率,必须注意流转形式的多样化，聚少为多，聚小为大，使农业向集约化、规模化经营方向发展。流转形式要注意以下三个方面：第一，多用途流转。围绕产业化经营和主导产业开展土地流转，合理布局农业产业，促进特色农业的发展；第二，多形式流转。流转形式主要有六种，分别是土地转让、土地转包、土地互换、土地出租、股份合作以及其他；第三，多

6、去向流转。流向农户、合作社、乡镇企业、种植养殖户等多种去向。（四）农村产权抵押融资创立多种渠道。遵循自主自愿、依法有序、稳妥推进以及风险可控的原则，X市在保障农民基本权益、尊重农民意愿的前提下采取了如下办法：第一，改变抵押贷款模式，从2009年开始，X市启动农村土地承包经营权、农民住房、蔬菜大棚等抵押贷款模式；第二，政府出台新政策，激发了农村干部群众的产权意识，推动了农村物权资本化进程，增强了农村发展活力；第三，金融部门创新推出农村产权抵押担保金融产品，如x农商行探索推出的农村土地流转“一抵通”贷款产品，贷款余额达12.6亿元，累计支持农户18万户

7、，农民专业合作社336家，农业龙头企业26个。2017年，x市奎文区被列为山东省改革试点，积极探索股权管理的改革经验。对社区经济组织发生的股权转让、赠与、继承等，完善流转程序，推动股权流转有序开展。截至目前，共办理各种股权流转130例，其中转让9例。奎文区着眼于解决社区经济组织成员融资难问题，与x农商银行合作，开展股权质押贷款业务。目前已完成发放股权质押贷款32笔，发放贷款总额170万元。二、x市深化农村产权制度改革实践特点实现农村集体产权制度改革，是维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的重要形式，也是推进农村改革发展的重大课题。目前，x市农村

8、集体产权制度改革已取得明显成效，主要概括为以下几个特点：（一）农村集体产权明晰化。通过确权登记这种形式使得农民对自己产权的